2024年4月9日，美国众议员亚当．希夫（Adam Schiff）向众议院提交了一份新提案——《2024年生成式人工智能版权披露法案》。该法案将要求生成式人工智能平台披露其在训练人工智能模型时对受版权保护的作品的使用情况，并具有追溯效力，而在此前几个月，全球的创意界对未经事先授权收集此类内容的公司盗用其原创作品的行为感到日益担忧。

该法案将对未披露版权作品使用情况的行为进行民事处罚

如果按照草案撰写的内容执行，《生成式人工智能版权披露法案》将对任何创建或更改包含受版权保护作品的训练数据集但未向版权登记机构披露这些作品使用情况的人处以至少5000美元的民事罚款。这些人将被要求向版权登记机构提交一份用于创建或更改数据集的任何受版权保护作品的“足够详细的摘要”，以及训练数据集的统一资源定位器（URL）地址，在向登记机构提交通知时这些URL地址应该是可在网上公开使用的。

该法案的披露要求和其他条款将在该法案获得通过并成为美国法律后180天生效。届时，已公开发布其由受版权保护内容训练的人工智能系统的生成式人工智能平台提供商将有30天的时间向版权登记机构提交所需的通知，以避免该法律所规定的民事处罚。在该法案生效日期之后，任何发布了由受版权保护内容训练的生成式人工智能系统的人同样可在公开发布之日起30天内从向登记机构报告受版权保护内容的使用情况。该法案的措辞还指示登记机构发布关于实施版权通知要求的法规，并维护一个在线公共数据库，其中包含向该机构提交的每份通知的实质性内容。

2023年，美国国会两院举行了一系列公开听证会，探讨了与生成式人工智能系统对美国版权法法律保护的影响相关的一系列问题。就在去年5月，众议院知识产权分委会接待了几位创意界专业人士，其中包括作曲家和作词家协会主席阿什利．欧文（Ashley Irwin）和视觉艺术家联盟PLUS Coalition主席兼首席执行官杰弗里．塞迪克（Jeffrey Sedik），他们表达了对未经授权使用其原创作品训练生成式人工智能系统的担忧。去年7月，参议院知识产权分委会听取了视觉艺术家倡导者凯拉．奥尔蒂斯（Kayla Ortiz）的证词，她还为几部漫威电影创作了艺术作品。奥尔蒂斯指出，创意界的许多专业人士都放弃了使用生成式人工智能平台，因为无法接受未经创作者授权就肆无忌惮地使用受版权保护的材料。

围绕生成式人工智能平台的合理使用辩论不断升级

虽然该法案本身并不影响合理使用原则在生成式人工智能背景下的应用，但先前代表美国版权局的律师之间的分歧可能表明，负责执行该法案条款的机构对版权责任有着不同的看法。在去年5月众议院知识产权分委会的听证会上，曾在美国前总统巴拉克．奥巴马（Barack Obama）和唐纳德．特朗普（Donald Trump）在任期间担任美国版权局前总法律顾问的Sy Damle提供了证词，他将训练生成式人工智能平台的过程比作人类教育。这促使曾在美国前总统杰拉尔德．福特（Gerald Ford）领导的美国版权局担任前总法律顾问的乔恩．鲍姆加滕（Jon Baumgarten）做出了回应，他给众议院知识产权分委会写了一封信，指出Sy Damle关于合理使用原则适用的观点“可能是完全错误的”。

就在希夫提出这份关于生成式人工智能的法案的前几天，《纽约时报》发表了一篇“曝光”文章，详细介绍了包括谷歌和Meta公司在内的主要科技公司在训练自己的生成式人工智能平台时可能存在的非法商业活动。在未经授权的情况下使用受版权保护的内容来训练生成式人工智能模型的做法不仅在美国地方法院引发了多起诉讼，法国的监管机构最近也对谷歌进行了2.5亿欧元（2.71亿美元）的罚款，原因是谷歌违反了2022年6月就谷歌未经授权使用在线新闻内容训练其自己的生成式人工智能平台的和解协议。

希夫提出的新法案得到了近20个代表创作者利益的组织的支持，其中包括美国作曲家、作者和出版商协会（ASCAP）、美国演员工会—美国电视和广播艺术家联合会（SAG-AFTRA）、作家协会、美国唱片业协会（RIAA）、美国专业摄影师和国际戏剧舞台从业者联盟（IATSE）等。