2024年12月4日，欧洲议会和理事会通过《欧盟包装和包装废弃物法规》，该法规将提高包装整个生命周期内的环境可持续性，促进循环经济发展。该法规规定了包装定义、可持续性要求、标签与信息、生产者责任、废弃物管理等多方面内容，适用于欧盟市场上的各类包装及包装废弃物；法规最终目的是减少包装废弃物、提高资源效率、确保包装的自由流通、实现气候中和。

一、核心内容

1、定义与范围

明确包装定义，包括各类用于容纳、保护、运输产品的物品，涉及销售、分组、运输包装等多种类型，同时对包装废弃物、生产者、经济运营商等概念进行界定。法规适用于所有包装及包装废弃物，无论材料和用途，但在某些情况下，如与其他法规冲突时，遵循特定原则处理。

2、可持续性要求

物质限制：包装中有害物质含量应最小化，对铅、镉、汞、六价铬和 PFAS 等物质设定浓度限制，并要求制造商在技术文档中提供合规证明，欧盟委员会有权根据科学技术进步调整相关限制。

可回收性：所有投放市场的包装必须可回收，依据设计回收标准和回收性能等级进行评估，制造商负责评估并提供技术文档证明，不合规包装将被限制投放市场，同时对创新包装给予一定豁免期。

再生成分：塑料包装应含有规定比例的再生成分，具体比例依包装类型和时间而定，对部分包装有豁免规定，制造商需证明合规，且相关财务贡献可根据再生成分比例进行调整。

生物基塑料：委员会将审查生物基塑料包装的技术发展和环境性能，必要时提出立法提案，以制定可持续性要求、目标及调整相关定义。

堆肥包装：部分包装应符合堆肥标准，需在技术文档中证明，委员会可根据技术和监管发展调整相关规定，同时对堆肥包装的标签和信息有明确要求。

包装最小化：制造商应减少包装重量和体积，确保功能前提下避免过度包装，对特定包装有豁免规定，需在技术文档中解释设计依据，对可重复使用包装的评估应考虑其特殊要求。

可重复使用包装：满足特定设计和功能要求的包装视为可重复使用包装，包括多次使用目的、高旋转次数、安全卫生、易于处理和重新装填、可回收等要求，制造商需在技术文档中证明合规性，委员会将确定最小旋转次数。

3、标签、标记和信息要求

包装标签：包装应标记材料组成、可回收性等信息，采用统一标签和标识，信息应清晰易懂，可通过多种方式提供，对特定包装有特殊标签要求，同时规范了标签的位置、语言和数据提供方式，避免误导消费者。

废弃物容器标签：成员国应确保废弃物容器有统一标签，便于分类收集包装废弃物，标签应与包装标签对应，委员会负责制定标签和规格。

环境声明：包装的环境声明应基于法规要求，明确声明内容和范围，制造商需在技术文档中证明合规性。

4、经济运营商义务

制造商义务：确保包装合规，进行合格评定，提供技术文档和欧盟符合性声明，保证包装可追溯，及时处理不合规包装，向主管部门提供信息，特定情况下部分义务可由授权代表履行。

供应商义务：向制造商提供包装或材料的合规信息和文档，包括相关技术文档和适用法律要求的文件。

进口商义务：确保进口包装合规，验证制造商的合格评定、标签和文件，如发现不合规应采取措施，同时提供自身信息并确保包装存储和运输条件合规。

分销商义务：确保所售包装合规，验证相关信息，如发现问题应采取措施，不得滥用产品信息，向主管部门提供信息并配合行动。

履行服务提供商义务：确保包装在处理过程中符合法规要求，不影响其合规性。

其他义务：经济运营商在特定情况下视为制造商并承担相应义务，应按要求提供信息，包装废弃物管理运营商需向主管部门和相关方提供信息。

5、包装和包装废弃物管理

废弃物预防：成员国设定人均包装废弃物减少目标，采取措施鼓励包装重复使用和再填充，对可重复使用包装设定使用比例目标，同时对不同类型包装和企业有具体规定，委员会可审查目标并提出调整建议。

生产者责任：生产者对其投放市场或拆解的包装承担扩展生产者责任，包括注册、提供信息、确保财务责任、遵守相关要求等，可委托生产者责任组织履行部分义务，成员国对授权和监管有相应规定。

返回、收集和押金系统：成员国建立包装废弃物返回和收集系统，确保可回收包装的收集和处理，对押金和返回系统有具体要求，包括目标、适用范围、豁免条件等，鼓励建立重复使用和再填充系统，成员国应采取措施促进包装废弃物回收，实现回收目标，对计算和报告回收情况有详细规定，同时应向公众提供相关信息。

6、其他规定

符合与风险处理程序：对包装的合规性评估有明确方法和程序，涉及测试、测量和计算方法，对符合特定标准的包装有合规推定，同时规定了处理风险包装的程序，包括国家和欧盟层面的措施，以及对不合规情况的处理和处罚规定。

绿色公共采购：委员会制定公共采购中包装的最低强制性绿色标准，以促进可持续包装的供应和需求，标准基于法规要求，考虑多种因素，公共采购方在特定情况下可豁免相关要求。

授权与委员会程序：委员会在一定条件下有权通过授权法案，涉及多个条款的执行，授权期限为 10 年，可延期，同时规定了委员会在决策过程中的程序和要求，包括咨询专家、通知议会和理事会等，法规还涉及对其他法规的修订，明确了法规的生效、适用、处罚、评估、废除和过渡等事项，确保法规的有效实施和衔接。

二、影响

1、环境效益

减少包装废弃物产生，降低对自然资源的消耗，通过设定严格的废弃物预防目标和回收要求，促使各成员国采取有效措施，如优化包装设计、提高回收利用率等，从而减少废弃物对土壤、水体和空气的污染，保护生态环境。

限制有害物质使用，降低对人类健康和环境的风险，对包装中铅、镉、汞、六价铬和 PFAS 等有害物质的严格管控，可防止这些物质在生产、使用和废弃物处理过程中释放到环境中，保障公众健康。

推动包装材料的循环利用，提高资源利用效率，促进循环经济发展，明确的再生成分要求和回收目标将激励企业使用更多再生材料，减少对原始资源的依赖，形成资源循环利用的良性模式。

2、经济效益

为包装行业设定统一标准，促进内部市场的公平竞争，减少贸易壁垒，统一的可持续性要求、标签和信息规定以及合格评定程序等，确保企业在公平的环境下竞争，避免因不同成员国法规差异导致的市场扭曲。

推动企业创新，开发更环保、高效的包装解决方案，法规对包装设计、可回收性、再生成分等方面的要求，将促使企业加大研发投入，寻找新的材料和技术，提高产品竞争力，同时也为相关产业带来发展机遇，如回收利用产业、环保技术研发产业等，创造更多就业机会，促进经济增长。

3、社会效益

增强消费者对包装可持续性的认识，引导消费者做出更环保的选择，通过包装标签上的信息，消费者能够更好地了解包装的材料组成、可回收性和环境影响，从而在购买产品时倾向于选择环保包装，推动社会向可持续消费模式转变。

保障公众健康和安全，法规对包装材料的安全性、卫生性以及包装废弃物的管理要求，确保包装在整个生命周期中不会对人类健康和安全造成威胁，特别是对食品接触包装和儿童用品包装的严格规定，有效保护了消费者的权益。