2024年12月23日，澳大利亚循环经济部长级咨询小组发布《循环优势：通过独特的澳大利亚循环经济转型解锁创新、环境适应力、生产力和净零机会》最终报告，阐述了澳大利亚向循环经济转型的重要性、机遇、面临的挑战，并提出一系列建议以推动转型，实现经济、社会和环境的可持续发展。

一、澳大利亚循环经济的现状与挑战

物质流与循环率：澳大利亚每年人均产生 2.95 吨废物，材料足迹在经合组织成员国中位居第三，材料生产率位列第四，循环率为 4.6%，低于全球平均水平 7.2%。

政策与战略：虽有国家废物政策及行动计划，但需向更注重产品和材料生命周期上游的循环经济政策转变，目前缺乏明确统一的国家政策框架，导致投资和政策信心受限。

法规与标准：产品和材料的设计标准、监管框架存在不足，如《回收和废物减少法 2020》在产品设计标准设定方面不够完善，各州和领地的法规不一致增加了企业运营成本，限制了循环经济发展。

二、循环经济的机遇与效益

经济增长与创新：预计到 2047 - 2048 年，循环经济将为澳大利亚增加 2100 亿澳元的国内生产总值，并创造 1.7 万个全职等效岗位。早期采用循环经济模式的企业可获得竞争优势，提升资源生产率，降低成本，开拓新市场和收入来源。

供应链韧性与制造业发展：有助于增强澳大利亚制造业的全球竞争力，提高供应链韧性，减少对进口原材料的依赖，如在磷回收利用方面。同时，推动创新园区发展，促进企业间资源共享和协作创新。

应对环境与气候问题：到 2050 年，循环经济策略可使全球温室气体排放量减少 39%，助力澳大利亚实现净零排放目标，减少能源需求和相关排放，延长产品寿命，降低对可再生能源基础设施的压力。

减少浪费与保护生物多样性：每年约有 760 万吨食物被浪费，造成经济损失和环境问题。循环经济可减少资源开采和浪费，缓解栖息地破坏和生物多样性丧失，通过回收、再利用和可持续农业等实践，减少对新原材料的需求，促进生态系统恢复。

三、核心建议

政策框架与原则：制定新的国家循环经济政策框架，纳入明确目标、优先事项和市场机会，将循环经济原则纳入政策和项目主流，包括净零和气候政策、政府相关政策与项目、企业规划和报告流程，认可原住民权利和知识体系，实现可持续发展。

立法与监管：引入《循环经济法案》，提供全面监管框架，规范产品和材料的环境性能，确保符合国家政策目标，重点关注设计规则、产品管理、信息披露等，加强监管力度，确保法规有效实施。

市场与产业发展：协调各方制定新治理模式，统一循环经济相关法规、标准和规范，提高生产力，支持企业创新和规模化发展；利用公共采购推动循环产品和材料的应用，设定回收材料目标，优先考虑可持续设计，鼓励资源共享；与国际伙伴合作，建立循环供应链伙伴关系，加强标准协调和联合研究创新，提升澳大利亚在全球循环经济中的竞争力。

创新与企业战略：将循环经济优先事项纳入政府创新资助计划，优先支持符合循环经济目标的初创企业和成长型企业，考虑采用挑战式资助方法，促进企业间合作创新，展示澳大利亚循环经济创新成果，吸引投资，推动创新发展。

劳动力与技能培养：明确和跟踪循环经济工作和技能需求，支持开发微证书，提升专业人员循环经济实践能力，举办本科竞赛，培养新兴劳动力系统思维和跨学科协作技能，以满足循环经济发展对人才的需求。

区域与社区发展：将 “循环经济” 列为区域发展优先事项，支持区域数据收集，赋能地方转型中介；为偏远地区提供资金支持循环项目；确保园区设计和运营遵循循环经济原则；在转型中考虑恢复性实践，尊重原住民知识和文化，促进社区参与，提升社区可持续发展能力。

消费者与社区参与：提高消费者对循环经济的认识和理解，通过实施包装披露要求、提供产品耐久性和可修复性信息等措施，增强消费者对循环产品的选择能力，支持社区参与循环经济活动，建立社会信任，促进循环经济发展。

四、特定行业的建议

建筑环境：制定国家建筑环境循环经济战略，加强行业协作；将循环经济和 “寿命终结设计” 纳入国家建筑规范，减少建筑碳足迹和浪费；通过认证和标准支持低碳、循环材料的应用，推动建筑行业可持续发展。

食品和农业：利用现有项目支持循环性，减少食物浪费，实现农业副产品的多元化和增值；支持中小企业采用循环实践，提供培训和支持；利用 ESG 报告推动食品供应链的循环性和减排，加强企业环境责任，提高资源利用效率。

资源领域：提供二次加工和资源再利用的信息，促进关键矿物质回收；将循环经济原则纳入 ESG 框架，提升矿业竞争力；加强研究能力和协调，解决技能差距，推动资源行业可持续发展。

水资源管理：在国家水资源倡议中考虑循环经济行动，提高水资源回收和再利用效率；减少生物炭和其他有机材料市场的障碍，促进其应用；将综合水循环管理纳入政府园区政策，提高水资源利用效率，增强水资源安全。