2025年2月13日，欧洲政策研究中心（CEPS）发布《EuroStack – 数字主权的欧洲替代方案》，阐述了 EuroStack 计划倡议，旨在推动欧洲数字主权建设，提升欧洲在全球数字经济中的竞争力和战略自主性。EuroStack 计划的愿景是：致力于重塑欧洲在数字领域的地位，通过减少对外部技术的依赖，增强战略自主性，使欧洲成为全球数字经济的领导者。它强调在全球化背景下，欧洲需积极应对技术变革，保障自身数字经济安全与发展，推动可持续、包容的数字创新，促进经济增长和社会公平。

一、欧洲数字发展现状与挑战

1、技术依赖严重

数字基础设施依赖：在云计算基础设施方面，欧洲市场呈现出高度集中的态势，亚马逊、微软、谷歌三家美国公司占据了近 70% 的欧洲云计算（IaaS）市场份额，而欧洲本土最大的云服务提供商仅占 2%。这使得欧洲在数据存储、计算能力等关键数字基础设施服务上，对美国企业存在严重依赖，数据安全和服务稳定性面临潜在风险。

研发和专利依赖：欧盟企业在软件和互联网技术领域的全球研发投入占比仅为 7%，与美国企业的 71% 和中国企业的 15% 相比差距悬殊；在电子领域，欧盟企业的研发投入占全球的 12%，远低于美国的 40% 以及中国、日本和韩国各自的 19%。这种研发投入的巨大差距，导致欧盟企业在专利数量和技术创新方面缺乏竞争力，在核心技术的掌握上受制于人。

关键原材料依赖：对于锂电池、半导体、航空航天等众多产业至关重要的锂、钴、镍等关键原材料，欧洲的供应高度依赖进口。中国在稀土精炼领域占据全球约 90% 的产能，对欧洲相关产业的供应链稳定构成重大威胁。一旦供应受阻，欧洲相关产业将面临生产停滞等困境。

芯片和人工智能依赖：欧洲在芯片领域供需失衡，芯片消费量占全球约 20%，但产量仅为 9%，先进芯片制造能力薄弱，严重依赖外国供应商。在人工智能领域，自 2017 年起，70% 的基础 AI 模型由美国开发，15% 由中国开发，且中国的份额增长迅速，欧洲在 AI 研发和应用方面相对滞后，依赖外部技术和数据。

2、内部协调不足

数字生态系统碎片化：欧洲数字生态系统缺乏统一的战略规划和协调机制，各国在数字政策、法规和标准上存在差异，导致市场分割。这使得欧洲内部数字产业的协同发展受到阻碍，无法形成规模效应和合力，降低了欧洲数字经济在全球的竞争力。

缺乏统一战略协调：尽管欧洲在研发方面投入不断增加，但由于缺乏统一的战略方向，各成员国和企业的创新努力未能形成协同效应，资源分散，重复建设，无法有效整合优势资源推动数字技术的突破和应用。

3、创新与投资困境

创新成果转化能力弱：欧洲在科研方面有一定实力，但在将科研成果转化为市场成功的过程中存在明显不足。与美国相比，欧洲的生产力增长较慢，反映出其在将研发投入转化为实际产品和服务、实现商业价值方面的短板，这限制了欧洲数字产业的发展速度和规模。

初创企业发展受限：欧洲初创企业在发展过程中面临诸多困难，如融资渠道狭窄、市场准入门槛高、人才流失严重等。近 30% 的欧洲 “独角兽” 企业在 2008 - 2021 年间将总部迁至国外，主要是美国，这使得欧洲数字创新的活力和潜力难以充分发挥，进一步削弱了欧洲数字经济的竞争力。

二、EuroStack 计划核心内容

1、愿景与原则

数字主权愿景：EuroStack 计划旨在助力欧洲达成数字战略自主，在全球数字经济中占据领先地位。它以欧洲的工业优势、创新能力和民主价值观为基础，通过打造自主可控的数字生态系统，减少对外部技术的依赖，增强欧洲在数字领域的话语权和竞争力。

遵循的核心原则：该计划秉持七大原则。主权和安全原则确保欧洲关键数字基础设施受欧洲管辖并保障安全隐私；去专有化和互操作性原则推动开源、联合技术堆栈，降低对专有解决方案的依赖；可持续性原则致力于建设节能、资源弹性系统；数据作为公共利益原则将数据视为共享资源，在保护社会利益前提下促进创新；去中心化主权基础设施原则结合边缘计算和集中式系统，提升效率和数据主权；包容性治理原则建立统一法规和问责机制；强民主原则推动数字技术服务和强化民主社会。

2、基础设施建设

构建欧洲通用数字堆栈：这是计划的核心，涵盖多个关键组件。例如，EuroChips 通过推动先进芯片制造和采用 RISC-V 开源架构，提升欧洲在半导体领域的自主性；EuroConnect 致力于发展 5G 和 6G 网络，增强欧洲的网络连接能力；SovereignCloud 利用相关项目推进去中心化云基础设施建设，减少对外国云服务提供商的依赖。

关键组件的作用：SmartEurope IoT 推动物联网设备和服务的大规模部署，促进各行业创新；DataCommons 构建联邦数据交换平台，加速工业创新并保障公共利益数据的共享；EuroOS 作为数字控制中心，提供数字身份认证和电子支付等基础服务；SovereignAI 为欧洲关键领域提供 AI 服务，推动 AI 技术的发展和应用。

3、创新生态培育

EuroStack 挑战赛：通过设立该挑战赛，鼓励开发者基于 EuroStack 的关键组件，开发具有高扩展性、互操作性的数字服务和应用。这些应用涵盖医疗、制造、生物科技等多个领域，旨在展示欧洲数字基础设施的潜力，推动创新成果的实际应用。

培育开源社区：EuroStack 计划以开源社区为核心，汇聚了软件、硬件和 AI 等领域的开发者、研究人员、中小企业和行业参与者。社区成员与成员国、欧洲机构和私人投资者合作，共同推动 EuroStack 的发展，促进技术创新和知识共享。

4、治理框架构建

治理模式：采用敏捷与共享问责的治理模式，结合数字公共资源管理理念，借鉴成功的行业和公共支持项目经验。通过成立 EuroStack 指导委员会、首席 EuroStack 官、咨询委员会、项目办公室和各层工作组，实现对计划的有效协调和管理。

治理机制的运作：指导委员会负责制定战略方向和政策，确保计划符合欧洲价值观；首席 EuroStack 官监督日常运营；咨询委员会提供专业指导；项目办公室协调各方利益并跟踪进度；工作组专注于具体组件的实施和标准制定，共同保障计划的顺利推进。

三、数字主权的政治经济分析

1、价值捕获策略：在全球数字经济中，少数非欧洲企业尤其是美国和中国的科技巨头，凭借垂直整合、数据垄断和平台战略，主导数字市场并获取大量价值。如亚马逊在云基础设施、电子商务和物流等领域的整合，使其能够利用 AWS 的优势塑造市场规则，从第三方卖家获取数据并优先推广自有产品；谷歌通过搜索引擎和 Android 操作系统收集海量用户数据，精准投放广告，占据全球数字广告市场的较大份额。这些企业的主导地位不仅限制了欧洲企业的发展空间，还导致市场权力滥用、隐私侵犯等问题，加剧了欧洲在数字经济领域的不平等竞争。

2、技术堆栈动态：技术堆栈处于不断演变的过程中，受到地缘政治和企业战略的显著影响。中美在半导体、AI 等关键技术领域的竞争激烈，美国通过出口管制等措施限制中国获取先进技术，中国则加大自主研发投入以实现技术自给自足。欧洲在这一竞争格局中处于两难境地，例如 ASML 作为全球 EUV 光刻技术的领先企业，受到美国政策的制约，同时欧洲自身在半导体产业的上下游发展不均衡，高端芯片制造能力不足，对外部供应商依赖较大。此外，技术堆栈的发展呈现出集中化与去中心化的矛盾趋势，AI 和云基础设施领域的集中化使得欧洲面临技术依赖风险，而边缘计算等领域的去中心化趋势为欧洲提供了一定的发展机遇，欧洲需要在这两种趋势中找到平衡，提升自身的数字主权。

3、各领域挑战与机遇

原材料领域：欧洲在关键原材料供应上严重依赖进口，中国在稀土精炼等领域的主导地位使得欧洲在数字产业的基础资源保障上面临挑战。尽管欧洲出台了相关政策推动原材料的回收利用和国内开采，但目前仍面临技术和资金等方面的障碍。

芯片领域：全球半导体产业由少数亚洲企业主导，欧洲在先进芯片制造方面能力有限，不过在半导体设备制造等环节具有一定优势。欧洲通过《欧洲芯片法案》加大投资，推动本土芯片产业发展，同时探索如 RISC-V 架构等开源技术，以减少对传统芯片架构的依赖。

网络领域：欧洲的网络设备市场竞争激烈，本土企业面临来自中国和美国企业的双重竞争压力。欧洲在网络技术研发上有一定基础，但市场碎片化、投资不足等问题限制了其网络基础设施的发展和 5G 技术的推广应用。

数据和人工智能领域：欧洲在数据治理方面有一定的优势，如 GDPR 为全球数据保护提供了标杆。然而，欧洲在 AI 研发和应用方面落后于美国和中国，面临数据基础设施薄弱、计算资源不足等问题。欧洲正在通过推动共同欧洲数据空间建设和加大 AI 研发投入等方式，提升在这一领域的竞争力。

量子技术领域：量子技术具有巨大的发展潜力，欧洲在量子通信和计算等方面有一定的研究基础，但面临着技术转化和市场应用的挑战。欧洲需要加强国际合作，整合资源，推动量子技术从实验室走向市场的进程。

四、欧洲数字产业政策蓝图

1、政策评估

现存问题剖析：欧洲数字政策面临诸多困境，内部市场碎片化是关键难题。各国法规差异大，公共采购政策不统一，在数据共享、云标准、物联网和安全设计等关键领域，难以形成统一市场，阻碍了数字产业的规模化发展和竞争力提升。例如，在 5G 网络建设中，各国对设备供应商的选择标准不一，影响了 5G 技术在欧洲的整体推进速度。同时，投资不足成为制约产业发展的瓶颈，欧洲在风险资本提供上严重不足，无法满足创新企业的资金需求，导致对外部技术依赖加深，人才和技术流失。在半导体领域，因投资短缺，欧洲的芯片制造能力与全球领先水平差距逐渐拉大。

成功经验总结：尽管面临挑战，欧洲也有不少成功范例。单一市场计划在过去促进了欧洲经济的整合与发展；在高性能计算领域，欧洲从 2016 年无全球前十的超级计算机，到如今拥有三台，进步显著；部分城市如巴黎、柏林等通过政策支持，打造了繁荣的初创企业生态系统。这些成功经验为欧洲数字产业政策的改进提供了参考和信心。

2、政策建议

构建欧洲主权技术基金：鉴于欧洲与美国在 AI 等领域投资的巨大差距，建立欧洲主权技术基金迫在眉睫。该基金初期资本为 100 亿欧元，目标是在十年内达到 300 亿欧元。其主要用于支持关键技术领域的初创企业和规模扩大企业，推动量子计算、下一代半导体等前沿技术的发展，以填补欧洲在数字技术领域的投资缺口，减少对外部技术的依赖，增强欧洲数字产业的自主性和竞争力。

加强关键技术研发：在半导体领域，欧洲应聚焦于先进节点技术的研发，鼓励 RISC-V、光子学等开放硬件架构的发展，促进芯片制造商、软件开发商和云服务提供商的合作，实现产业链协同发展。通过公共采购，推动欧洲制造的处理器和加速器在关键领域的应用，到 2030 年，要求关键基础设施等领域 50% 的相关产品为欧洲制造。在物联网领域，简化相关立法，降低企业合规成本，支持企业参与国际标准制定，提高欧洲在全球物联网市场的话语权。

培育可持续的软件产业生态：欧洲应大力推行开源优先政策，到 2026 年，要求公共服务和关键基础设施优先采用开源软件。通过建立公私共有的合作模式，管理联邦 AI 平台等数字公共资源，确保其符合欧洲价值观。积极在全球标准制定中推广开源软件原则，提升欧洲在软件领域的影响力，减少对专有软件的依赖，构建可持续的软件产业生态。

3、实施路线图

分阶段推进策略：EuroStack 计划分阶段实施，第一阶段（第 1 年）重点建设数字基础设施，包括推出数字欧元、发展主权数字身份钱包、构建联邦数据空间等，为数字服务提供基础支撑。同时，开展 EuroStack 挑战赛，推动 MVP 在各领域的应用。第二阶段（第 3 - 5 年），持续完善基础设施，扩大 MVP 应用范围，加强对新兴技术的研发和应用。第三阶段（第 5 年以后），巩固成果，实现数字主权，提升欧洲在全球数字经济中的领导地位。

保障机制建立：建立健全治理机制，成立类似欧洲央行的独立治理机构，负责监督数字技术的互操作性、公共问责和伦理实施。在资金保障方面，通过欧洲主权技术基金等多种渠道筹集资金，确保计划的资金需求。同时，加强战略规划、监测和评估，根据市场和技术变化及时调整策略，保障计划顺利实施。