2025年2月，欧盟联合研究中心（JRC）发布报告 《车辆关键原材料和电驱动电机的循环措施》，旨在通过政策与技术手段提升车辆中关键原材料（如稀土永磁体、铝）和电动驱动电机的循环利用率，减少欧盟对进口原材料的依赖，推动循环经济转型。

一、政策背景与目标

1、政策背景

电动化转型加剧原材料依赖：向电动车的转型显著增加了欧盟对关键原材料（CRMs）的需求，如稀土（Nd、Dy）、铜、锂、钴等。这些材料广泛用于电动汽车的驱动电机、电池和电子元件中。然而，欧盟在这些原材料的开采和加工方面高度依赖进口，尤其是中国主导了全球稀土供应链（占全球产量的 60% 以上），导致供应链风险加剧。

现有报废车辆管理的不足：传统报废车辆（ELV）的处理流程中，关键原材料（如稀土永磁体、铝）常因设计不合理、拆卸困难或分类不当而流失。例如，稀土永磁体（REPM）在电机中未被有效回收，导致资源浪费和环境污染。此外，铝废料因合金混杂和杂质问题，常被降级使用，无法实现闭环回收。

新法规的推动：《报废车辆法规提案》（ELVR, 2023/0284/EC）：该提案旨在通过产品设计、标签要求、强制拆卸关键部件（如驱动电机）和回收目标，提升车辆全生命周期的循环性。《关键原材料法案》（CRMA, 2024/1252）：要求加强关键原材料的可持续供应，推动循环经济措施，包括稀土永磁体的回收和再生利用。

欧盟战略目标：欧盟的绿色协议和循环经济法案（CEA）强调减少对进口原材料的依赖，提升资源效率，推动经济向低碳、循环模式转型。车辆作为资源密集型产品，其循环性是实现这些目标的关键领域。

2、政策目标

评估与补充 ELVR 措施：分析 ELVR 提案中提出的循环性措施（如标签要求、拆卸改进、回收效率目标）的可行性，并提出细化建议，确保政策有效实施。例如，建议强制标注 REPM 的类型和成分，以支持废物管理运营商的高效回收决策。

解决关键材料循环性挑战：稀土永磁体（REPM）：通过技术创新（如氢破碎回收）和政策激励（如再生含量目标），提升 REPM 的回收率，减少对初级原材料的依赖。铝：优化铝废料的分类和回收流程，推动高纯度铝合金的闭环利用，减少降级回收。驱动电机：探索电机再利用到工业应用的潜力，通过设计改进和标准化接口，提升其二次利用率。

促进协同与竞争力：推动 ELVR 与 CRMA、电池法规等政策的协同，形成统一框架，确保关键原材料的全生命周期管理。通过技术研发和产业合作，增强欧盟在绿色技术（如电动驱动系统、回收技术）的全球竞争力，支持清洁工业发展。

3、核心挑战

技术层面：电动驱动电机的复杂设计导致拆卸困难，影响 REPM 和铝的回收效率。缺乏高效的稀土回收技术，尤其是针对低品位废料和混杂合金的处理。

经济与市场层面：再生材料的成本竞争力不足，需政策激励（如补贴、税收优惠）推动市场接受度。产业链各环节（制造商、回收商、消费者）之间的信息不对称，阻碍循环经济模式的建立。

政策层面：现有法规在执行和协调上存在 gaps，需加强成员国间的一致性和数据透明度。国际合作不足，需与非欧盟国家建立稳定的供应链伙伴关系，降低地缘政治风险。

二、关键分析与评估

1、稀土永磁体（REPM）标签与信息共享

（1）问题：废物管理运营商（WMOs）缺乏 REPM 的关键信息（如类型、成分、位置），导致无法有效识别和回收高价值材料。现有标签要求（如 ELVR 提案中的规定）过于笼统，未明确区分 REPM 类型（如 NdFeB、SmCo）和具体成分，影响回收决策。

（2）分析与建议：

标签要求细化：

强制要求制造商在电动驱动电机上标注 REPM 类型（如 NdFeB）、主要成分（如 Nd、Dy 含量）及重量。

标签需清晰、耐用，并附带数据载体（如二维码或 RFID），链接至产品数据库，提供拆卸指南、材料组成等详细信息。

信息共享平台：

利用现有平台（如 IDIS）或开发新数据库，整合 REPM 相关信息，支持 WMOs 快速获取处理策略（如直接回收、材料分离）。

利益相关者反馈：

OEMs 认为标签成本可控（约 0.5 欧元 / 辆），但需平衡知识产权保护与信息透明度。

WMOs 支持标签措施，认为其能显著提升回收效率，减少材料流失。

2. 提高 REPM 循环要求

（1）分析

材料流分析（MFA）：预测到 2040 年，欧盟报废车辆中可能回收 1.5 万吨 REPM（占需求的 22%），但需政策支持（如回收目标、技术投资）。短循环回收技术（如氢破碎）可保留材料性能，但需解决氧化和涂层杂质问题。

挑战：回收基础设施不足，欧盟当前 REPM 回收率不足 1%，依赖进口初级材料。再生材料成本竞争力弱，需通过规模效应和政策激励（如补贴）推动。

（2）建议：

设定回收目标：分阶段引入 REPM 回收效率（RE）和材料回收率（MRL）目标，例如 2030 年 RE 达到 50%，2040 年提升至 80%。

支持技术创新：资助短循环回收技术研发，优化氢破碎和合金再生工艺，降低能耗和污染。

再生含量要求：逐步要求新生产的电动驱动电机中包含一定比例的再生 REPM，推动闭环供应链。

3. 电动驱动电机再利用到工业应用

（1）潜力分析：

工业需求匹配：工业电机市场规模大（2040 年预计达 330 万台 / 年），部分电动驱动电机可通过改造满足工业需求（如高功率密度、液体冷却）。

性能优势：REPM 电机比传统感应电机体积小 35%、重量轻 43%，适合对空间敏感的工业场景（如机器人、精密机械）。

（2）挑战与建议：

技术兼容性：电压、控制软件和冷却系统需适配工业标准，可能涉及硬件改造（如添加齿轮箱）和软件重编程。

建议：开展试点项目，探索适配性技术（如模块化设计），制定行业标准。

经济可行性：再制造和改装成本需低于新电机价格的 30% 才能吸引市场，需政策补贴或税收优惠。

建议：建立公私合作模式，分摊研发和推广成本。

4. 人机协作拆卸优化

（1）问题：

电动驱动电机设计复杂，手工拆卸耗时（如丰田电机需 377 秒），且存在安全风险（如高压部件）。机器人拆卸缺乏灵活性，难以应对多样化的电机型号和老化部件。

（2）分析与建议：

设计改进：采用标准化接口、易访问部件（如快速释放螺栓），降低拆卸难度。示例：丰田电机通过固定电缆位置和标准化螺丝类型，减少工具更换时间。

人机协作系统：机器人负责重复性任务（如螺丝拆卸），人类处理复杂操作（如精密部件分离）。

效益：测试显示人机协作可将拆卸时间缩短 20%（如马自达电机从 510 秒降至 473 秒）。

技术工具：开发 AI 视觉系统辅助识别部件位置，使用自适应夹具处理不同形状的磁铁。

5. 铝的循环措施

（1）问题：

铝废料因合金混杂（如 5xxx、6xxx 系列）和杂质（Fe、Cu）导致降级回收，无法用于高端汽车部件。当前 ELV 处理中，铝回收率仅 60%，且多降级为铸造合金。

（2）分析与建议：

预处理与分类：强制移除高价值铝部件（如电池外壳、车轮）前进行手工或机械分类，减少杂质混入。推广后破碎技术（如激光诱导击穿光谱），提高铝合金纯度（目标 95% 以上）。

再生含量目标：设定汽车用铝再生含量目标（如 2030 年 30%），优先用于非关键部件（如内饰）。

闭环供应链：支持 OEM 与铝业合作，开发高纯度再生合金（如 Novelis 的 RC5754 合金含 75% 再生铝）。

6. 数据报告与监测

（1）问题

缺乏电动驱动电机全生命周期数据（如市场投放量、回收量），难以评估循环性措施效果。现有报告框架（如 ELVR 的 Article 49）未明确责任主体和数据标准，导致信息碎片化。

（2）建议

强制报告制度：要求制造商报告每年投放市场的电动驱动电机数量、类型及 REPM 含量。废物管理运营商需报告回收量、流向（如再生、出口）及处理技术。

统一数据库：建立欧盟级数据库，整合车辆、电机和材料流动数据，支持政策制定和供应链优化。

与其他政策协同：与电池法规（如 2023/1542）数据系统对接，实现跨部门材料追踪。

三、协同效应与政策建议

1、协同效应分析

（1）与欧盟立法的协同

《关键原材料法案》（CRMA）：报告中提出的 REPM 标签要求与 CRMA 的 Article 28 直接协同，后者要求含稀土永磁体的产品（如电动汽车、工业电机）提供标签和信息披露，以支持回收和供应链透明度。例如，ELVR 提案中关于电动驱动电机的标签要求可作为 CRMA 在车辆领域的具体实施案例，推动跨行业统一标准。

《废物框架指令》（WFD）：铝废料的分类和回收措施与 WFD 中 “优先回收高价值材料” 的原则一致，通过改进拆卸和破碎技术，提升铝的回收质量和效率。

《电池法规》（2023/1542）：电动驱动电机的报告制度与电池法规的数据追踪要求（如 Article 76）协同，可建立统一的数据平台，追踪关键材料（如稀土、铜）的全生命周期流动。

（2）与欧盟战略目标的协同：

绿色协议与循环经济法案（CEA）：报告中的循环性措施（如再生含量目标、人机协作拆卸）直接支持欧盟 “零废弃” 和 “碳中和” 目标，减少对初级原材料的依赖。

竞争力与产业政策：通过技术创新（如 REPM 回收、铝闭环利用），欧盟可强化其在绿色技术领域的全球领导地位，如清洁工业协议（Clean Industrial Deal）中强调的低碳制造竞争力。

2、政策建议

（1）针对 ELVR 提案的细化建议

标签与信息共享：要求制造商在电动驱动电机上标注 REPM 类型（如 NdFeB）、成分及拆卸指南，并通过标准化数据载体（如二维码）链接至产品数据库（如 IDIS）。

回收目标与技术支持：分阶段设定 REPM 回收效率（RE）和材料回收率（MRL）目标，2030 年 RE 目标为 50%，2040 年提升至 80%。推广短循环回收技术（如氢破碎），并提供税收优惠或补贴以降低再生材料成本。

数据报告与监测：

强制制造商和废物管理运营商报告电动驱动电机的市场投放量、回收量及流向，建立欧盟统一数据库。

（2）跨领域支持措施：

标准化与研发投资：推动 CEN/TC 472 制定 REPM 标签和回收标准，支持技术创新（如人机协作拆卸系统）。设立专项基金，资助试点项目（如电动驱动电机再利用到工业应用），探索技术经济可行性。

国际合作与供应链安全：与非欧盟国家（如澳大利亚、非洲）建立稀土供应链伙伴关系，降低地缘政治风险。加强国际标准协调（如 ISO/TC 298），确保全球回收技术兼容。

3、实施路径与挑战

（1）短期措施（2025-2030）

修订 ELVR 提案，明确标签要求和数据报告义务，2026 年前完成标准制定。启动 10 个试点项目，测试人机协作拆卸系统和铝分类技术。

（2）中长期目标（2030-2040）

实现 REPM 再生含量目标（如 2040 年 25%），推动铝闭环供应链（如汽车用再生铝达 50%）。

建立欧盟稀土战略储备，应对供应中断风险。

（3）挑战与应对

成本与市场接受度：再生材料初期成本较高，需通过政策激励（如碳关税）和消费者教育推动市场需求。

技术落地障碍：人机协作系统需适应多样化的电机设计，需车企与回收商联合研发标准化接口。

4. 结论与未来方向

（1）核心结论

通过协同 ELVR、CRMA、WFD 等政策，结合技术创新和数据透明度，欧盟可显著提升车辆关键材料的循环利用率，减少进口依赖。电动驱动电机的再利用、REPM 回收技术和铝分类措施是实现循环经济的关键突破口。

（2）未来工作重点

加速试点项目落地，验证技术经济可行性。加强利益相关者协作（如车企、回收商、科研机构），建立跨行业联盟。定期评估政策效果，动态调整目标（如根据回收技术进展更新 MRL 指标）。