2025 年 6 月，世界银行集团发布最新报告《2025 年碳定价现状与趋势》，全面剖析全球碳定价体系发展现状与未来走向。报告显示，全球碳定价机制覆盖范围持续扩大，碳市场创新与挑战并存，为各国实现气候目标与经济转型提供关键洞察。

一、碳定价覆盖范围显著拓展，新兴经济体成增长主力

报告指出，截至 2025 年 4 月，全球已有 80 个碳定价工具（37 个排放交易体系和 43 个碳税）投入运行，较去年新增5个。中国、巴西、印度等新兴经济体成为推动碳定价发展的重要力量：

中国全国碳市场扩容：覆盖范围从电力行业扩展至水泥、钢铁、铝行业，新增 30 亿吨二氧化碳当量排放管控，总覆盖量达 80 亿吨，占中国碳排放总量的 51%。

新兴市场加速布局：巴西正式批准温室气体排放交易体系法案，计划五年内覆盖除农业外的大型设施；印度启动 “碳信用交易计划”，针对九大高耗能行业实施强度型排放交易。

全球覆盖比例突破 28%：直接碳定价覆盖的全球碳排放比例从 2024 年的 24% 提升至 28%，覆盖经济体量占全球 GDP 的近三分之二。

二、碳市场收入超千亿美元，资金流向绿色发展

尽管部分地区碳价波动导致收入小幅下降，2024 年全球碳定价机制仍为各国政府带来超 1000 亿美元收入，较十年前增长三倍。收入使用呈现三大趋势：

环境与基建投资占比超 56%：加州将碳市场收入的 280 亿美元用于低碳交通、清洁能源项目；欧盟通过 “社会气候基金” 支持弱势群体应对能源转型。

社会补偿与税收减免：加拿大联邦燃料费收入以家庭退税形式返还，巴西规定 15% 的碳市场收入用于原住民社区补偿。

新兴市场财政创新：哥伦比亚、南非等国允许企业使用碳信用抵消部分碳税负债，2024 年两国分别因此减少 1 亿美元和 4000 万美元财政收入。

三、碳信用市场供需分化，高质量项目溢价明显

2024 年全球碳信用市场呈现 “总量过剩、结构分化” 特征，未退休信用总量接近 10 亿吨，其中三分之二为 2022 年前发行的 “ legacy credits”：

合规需求激增：加州与魁北克排放交易体系的合规退休量较 2023 年增长三倍，占全球碳信用退休总量的 24%。

自愿市场偏好转变：自然碳移除项目（如造林、红树林恢复）价格上涨至 15.5 美元 / 吨，较避免排放项目（如可再生能源）溢价超 200%，清洁 cookstove 项目退休量增长 50%。

国际航空市场启动：国际民航组织（ICAO）的 CORSIA 机制首阶段预计产生 1.02-1.48 亿吨需求，首批交易价格达 21.7 美元 / 吨，来自圭亚那的 REDD + 项目。

四、政策创新与挑战并存，边境调节机制成焦点

 Rate-based ETS 崛起：印度、土耳其等国采用 “强度型排放交易”，允许企业根据产出调整排放配额，平衡经济增长与减排目标。

边境碳调节（BCA）加速落地：欧盟碳边境调节机制（CBAM）带动英国、加拿大等国跟进，泰国、智利等新兴经济体研究引入相关机制，推动全球碳定价规则协调。

价格与政策风险：部分国家碳价受通胀影响实际购买力下降，加拿大不列颠哥伦比亚省因政治争议取消碳税，凸显碳定价政策的实施韧性挑战。

五、世界银行呼吁：构建高效、互操作的碳市场基础设施

报告强调，碳定价需与碳信用机制协同发展，建议各国：

加快巴黎协定第 6 条国际碳市场落地，推动联合国碳定价机制（PACM）首批方法学在 2025 年下半年实施。

建立跨区域碳市场基础设施，如墨西哥、越南等国正开发国家碳信用注册系统。

强化碳信用质量认证，ICVCM 等机构推动的 “核心碳原则（CCP）” 标签项目获市场认可，高评级信用溢价达 40%。