2025年11月14日，欧盟委员会联合研究中心（JRC）发布2025年最新政策简报，明确“产品即服务”（PaaS）模式是推动欧盟向循环经济转型、提升关键原材料（CRMs）利用效率的核心赋能工具。该研究基于欧盟家电市场PaaS模式的实证分析，为企业实践与政策制定提供了关键科学依据。

1、循环经济转型亟需新型商业模式

欧盟正将循环经济作为产业韧性与资源安全的核心战略，计划于2026年出台《循环经济法案》，并将其纳入《2025 年清洁工业协议》，目标是强化二次材料市场、提升关键原材料循环利用率。当前欧盟现有政策框架多聚焦于废弃物端的 “二次生命” 策略（如回收、材料再生），但针对产品端的 “寿命延长” 策略（如再利用、服务型商业模式）尚未形成系统性政策支撑。

作为典型的服务型商业模式，PaaS 的核心特征为供应商保留产品所有权，用户通过订阅获得产品使用权。这一模式赋予供应商全生命周期管控权，既能通过延长产品服役年限、推动组件复用提升经济效益，也能优化报废产品回收与材料再生流程，契合欧盟《德拉吉报告》及《竞争力指南针》中 “产业竞争力、环境可持续性、关键原材料安全” 的三重目标。国际标准化组织（ISO）TC323 也计划于 2025 年发布PaaS实践技术报告，为行业标准化提供指引。

2、PaaS 模式大幅提升家电关键原材料利用效率

为验证PaaS的资源效益，JRC 联合欧盟本土原始设备制造商（OEM），以手持式充电吸尘器为研究对象，采用物质流分析（MFA）方法，对比PaaS与传统一次性销售模式的关键原材料流转效率。该产品单台含约 647 克关键原材料，其中电池、印刷线路板（PWB）、电机的关键原材料占比分别为 19%、19% 和 16%，且三类核心组件存在技术寿命差异（电池3年，电机与PWB 12年）。

研究设置两类场景：传统模式下用户5年使用后需自行送至市政回收点，而PaaS模式下用户通过6 年订阅获得使用权，供应商在合约到期后回收产品并推动组件二次利用。数据显示，PaaS 模式在核心指标上全面优于传统模式：产品回收率从41%提升至100%，组件提取率从70%升至100%，组件复用率实现从0到90%的突破。

物质流分析结果表明，PaaS模式下关键原材料年流入量仅为传统模式的50%-97%，且再生材料流出占比显著提升（如铝、铜再生比例从18%升至52%），环境泄漏量大幅降低。敏感性分析进一步指出，组件关键原材料含量、PaaS服务年限、组件复用率是影响资源效率的核心参数，其中组件复用率的影响程度较服务年限高一个数量级。

3、标准、政策与数据制约PaaS规模化落地

尽管PaaS潜力显著，其规模化推广仍面临多维度障碍。从用户端看，缺乏统一的PaaS可持续性对比标签与评估体系，导致用户决策信息不足；从企业端看，欧盟现行政策未对PaaS形成明确规制，《2025-2030年生态设计与能源标签工作计划》《电池法规》《关键原材料法案》均未针对PaaS设置专项条款，同时生产者延伸责任（EPR）体系未充分适配PaaS场景，易引发“漂绿”风险与成本分摊争议；从科研端看，企业PaaS运营数据的商业敏感性导致实证研究数据获取困难，相关评估方法与设计参数研究仍处于起步阶段。

4、构建PaaS发展的政策与产业生态

基于研究结论，JRC向学界、产业界与政策制定者提出针对性建议。学界需开发适配PaaS的资源效率评估指标体系，建立PaaS与传统模式的可比分析框架；产业界应系统归集PaaS实践数据，从产品设计与服务流程双维度优化资源效率；政策制定者需将PaaS纳入循环经济战略，推动PaaS可持续性评估标准制定，划拨专项资金支持PaaS模式研发与落地，并探索将PaaS与EPR体系深度衔接的政策路径，为欧盟产业循环转型与关键原材料安全筑牢基础。