2026年3月31日，欧洲议会国际贸易委员会发布的《工业产能过剩——聚焦中国》研究报告，认为中国制造业领域的产能过剩呈现显著的行业分化特征，过剩产能主要通过库存积累消化，出口并非主要消化渠道，且对欧盟制造业的冲击因行业技术层级与产业链布局存在明显差异。报告同时指出，中国正以“反内卷”政策调整国内产能结构，欧盟应结合WTO规则与产业实际，实施精准化贸易与产业应对措施。

该报告由奥地利、瑞典等国学者联合完成，基于动态产能过剩定义，对中国14个工业行业展开量化评估，并针对半导体、电动汽车及电池、氢能、工业机器人四大战略行业开展案例分析，形成了覆盖产能成因、贸易影响与政策应对的完整分析框架。

报告的量化分析结果显示，2015年中期以来，中国多数工业行业产能扩张速度持续高于国内有效需求增速，10个行业明确符合产能过剩判定标准，其中化学纤维、电子、电气机械、黑色金属、通用机械等行业的产能扩张缺口长期处于高位。过剩产能的消化方式以库存积累为主，价格调整与利润压缩的作用有限，仅汽车、电气机械、通用机械、橡胶塑料、专用机械、医药6个行业的出口收入占比出现上升，成为中国对欧盟出口增长的主要贡献领域。报告数据显示，2020至2024年，上述6个行业对欧盟出口增速高于整体工业平均水平，其中汽车行业增幅达165%，电气机械行业增幅为74%。

报告明确，国有企业在中国部分行业的产能扩张中发挥作用，其产能扩张缺口、库存占比均高于民营企业，金融成本更低，在汽车、轨道交通、黑色金属等行业的影响更为突出，但国有企业与产能过剩的关联呈现行业特异性，有色金属、轨道交通等国企占比高的行业未出现明显过剩迹象。

战略行业的案例分析进一步细化了产能过剩的实际影响。在半导体领域，中国成熟制程产能扩张主要用于填补国内需求缺口，当前未出现全局性过剩，仅传感器、碳化硅功率半导体等细分领域存在产能超前扩张风险，欧盟企业在高端材料与设备环节仍保持技术优势，非正式本地化要求是比产能过剩更直接的市场挑战。电动汽车与电池行业呈现分化状态，中国电动汽车产能利用率与欧盟持平，欧盟反补贴税已使进口量出现下滑，而动力电池行业全球产能利用率均处于30%至40%的低位，中国企业占据全球81%的产量份额，欧盟电池企业因技术与规模差距处于竞争劣势，本土产能仅能满足43%的需求。

氢能与工业机器人行业的潜在产能风险逐步显现。中国电解槽制造产能为实际出货量的18倍，碱性电解槽成本较欧盟低40%至60%，欧盟在质子交换膜电解槽技术上保持领先；工业机器人领域中国产量已接近全球总需求，低价竞争导致企业利润下滑，产品集中于中低端市场，高端精密部件仍依赖欧盟、日本、美国进口。

报告梳理了中国国内的政策调整路径，中国官方将产能过剩相关的恶性竞争定义为“内卷”，并推出系列调控措施，包括取消光伏、电池产品出口退税，出台禁止低价倾销的法规，实施行业白名单制度，收紧地方政府投资融资权限等。政策核心目标并非单纯削减产能，而是通过规范竞争推动技术升级与产业自主可控，相关措施已在光伏行业出现价格企稳的初步效果。

针对以上分析，报告提出欧盟政策选择的具体实施路径：欧盟应充分利用现有WTO规则空间，重启并拓展《补贴与反补贴措施协定》中的不可诉补贴范畴，强化贸易救济工具的执行效率，同时以钢铁领域新提案为范本，针对高风险行业制定专项保护机制。欧盟需扩大贸易监测与情报分析能力，建立细分行业的产能与出口追踪体系，弥补现有贸易救济工具在价值链溯源与规避监测上的不足。

报告强调，贸易救济措施需与欧盟产业升级政策结合，避免保护政策引发企业寻租，在电动汽车电池、半导体、氢能等战略领域，通过产业政策支持本土技术研发与产能扩张，缩小与中国企业的技术与规模差距。此外，欧盟应正视汇率波动带来的贸易影响，2020至2025年欧元对人民币实际有效汇率升值约40%，加剧了欧盟对华贸易逆差，可通过多边协调与央行汇率管理等方式降低扭曲影响。

报告最终明确，欧盟应采取“包容性区域主义”策略，在遵守多边贸易规则的基础上，实施针对性保护与产业支持相结合的组合政策，既应对短期产能溢出带来的竞争压力，也保障欧盟在全球战略产业中的技术主导地位与产业链安全。