世界知识产权组织（WIPO）版权及相关权常设委员会（SCCR）第43届会议在新成立的知识获取联盟（Access to Knowledge Coalition）所关注的问题上取得了实质性进展：会议通过了一项关于限制和例外的工作计划；广播条约草案中的限制和例外条款取得了进展；SCCR第2次会议即将恢复。在某种程度上，巴西、智利、哥伦比亚和阿根廷代表的变化以及非洲集团不断提升的专业知识和领导能力推动了这些进展。

关于限制和例外的工作计划

委员会通过了非洲集团提出的关于限制和例外的新工作计划。该工作计划要求委员会将今后的工作重点放在“优先问题”上，包括：

a．促进例外的调整，以确保国家层面的法律允许图书馆、档案馆和博物馆开展保存（preservation）活动，包括使用保存的材料；

b．促进例外适应在线环境，例如允许通过数字和在线工具进行教学、学习和研究；以及

c．审查《马拉喀什条约》的实施情况，以及讨论如何确保其他残疾人（《残疾人权利公约》涵盖的残疾人）能够从类似的保护中受益，特别是从新技术中受益。

该计划建议开展几项具体活动。关于跨境使用问题，该计划指示秘书处组织“专家就跨境使用版权作品的法律选择相关问题进行演示”。这是用户权利网络（User Rights Network）成员已经开始研究和讨论的一个话题。

该计划还提出制定一个程序，以起草供委员会审议的文件。非洲集团和其他成员希望委员会的文件具有约束力（尼日利亚在其发言中强烈指出了这一点）。欧盟、美国和B集团其他成员坚持认为，文书不应具有约束力。工作计划没有将工作限制在一种形式或另一种形式上，指出起草应“不预先判断最终结果”。

该计划通过了一个程序，以在闭会期间起草拟议的文本：

“在SCCR会议闭会期间，主席应通过符合WIPO第44条发展建议（透明度和包容性）的程序推进信息共享和共识达成，例如成员国工作组可酌情在专家的支持下编拟目标、原则和备选方案供委员会审议。”

这也许是该计划中最重要的部分，包括在SCCR会议闭会期间生成文本的特定程序以及一种文书类型（目标、原则和选项）。工作计划增加了“选项”类别，表明工作组可以提出超出目标和限制模式的文本或其他活动。今后的会议需要组建工作组来实施这一程序。

工作计划确定了委员会在今后工作中可能要处理的其他问题。这些问题包括：

－文本和数据挖掘研究的限制与例外，同时考虑到该领域的新发展；

－与保存、教学和研究限制与例外有关的跨境影响；

－教科文组织《开放科学建议书》（2021年）及其对国际版权法的影响；以及

－保护限制与例外不被合同条款推翻的模式，教育、研究和文化遗产机构（及其代理人）的安全港保护，以及技术保护措施和权利管理信息的例外情况（旨在保护限制与例外所允许的使用）。

最后，工作计划指示秘书处开发工具包，指导有针对性的技术援助计划，帮助成员国交流最佳做法，制定支持教育、研究和文化遗产保护的法律和政策。图书馆、档案馆和博物馆的代表对保存工具包表示高度赞赏。该工具包为保存例外提供了选项，包括更加开放和灵活的国内实施模式。工具包模式的一个好处是，它是由外部专家起草的，因此可以对备选办法进行更客观的分析。事实上，国际出版商协会（International Publishers Association）强烈批评保存工具包，因为它纳入了更灵活和开放的例外模式。这也许说明该模式是有用的。

广播限制与例外

会议提出了经修订的广播条约草案的限制与例外条款。该条款开始与《视听表演北京条约》模式拉开距离。北京模式多年来一直存在于广播文书草案中，没有进行实质性辩论，只是对限制与例外进行了限制，要求限制与例外（1）与版权的“类别相同”；（2）接受3步测试。该修订还增加了一个类似《保护表演者、音像制品制作者和广播组织罗马公约》的宽容清单。在成员国和观察员提出批评后，主席同意重新起草该条款，以明确类似罗马的例外清单是说明性的，各国可以自由采用任何类型的额外例外。A2K协会成员建议采用更强有力的模式，确保（通过强制性例外）版权允许的所有使用以及根据条约授予的任何广播权也得到允许。

第2次SCCR会议

委员会还同意坚持召开委员会第2次会议，此前秘书处尽管在SCCR第42届会议上达成一致，但未能安排会议。该会议将被缩短为3个正式日，而不是5个正式日，将在2023年11月6日这一周举行。这将是组建例外与限制工作组并审议例外与限制工作计划具体后续步骤的又一次机会。它还可能在广播条约中加入新的例外与限制条款。

结论

总的来说，这是多年来在例外与限制问题上最富有成效的SCCR会议。委员会的长期观察员詹姆斯．洛夫（James Love）称，自《马拉喀什条约》缔结以来，公共利益界此次获得的成果和力量是最强大的。