2023年3月16日，欧盟发布《关键原材料法案》提案，以确保欧盟能够获得安全、多样化、负担得起和可持续的关键原材料供应。该法案更新了关键原材料清单，确定了战略原材料清单。

一、关键原材料和战略原材料清单

在该法案中，欧盟制定了一份包含30种关键原材料的清单，其中大部分是矿产物资。这些原材料被认为对欧盟经济具有战略意义并且具有较高的供应链风险。根据这项关键原材料法案，欧盟委员会将通过使材料来源多样化来解决依赖性问题。

1、关键原材料

《欧洲关键原材料法案》附件II第1节中列出的原材料应被视为关键原材料，此后每4年更新一次。关键原材料包括：

（a）锑；（b）砷；（c）铝土矿；（d）重晶石；（e）铍；（f）铋；（g）硼；（h）钴；（i）炼焦煤；（j）铜；（k）长石；（l）萤石；（m）镓；（n）锗；（o）铪；（p）；氦气； （q）重稀土元素；（r）轻稀土元素；（s）锂；（t）镁；（u）锰；（v）天然石墨；（w）镍——电池级；（x）铌；（y）磷矿；（z）磷； （aa）铂族金属；（bb）钪；（cc）金属硅；（dd）锶；（ee）钽；（ff）钛金属；（gg）钨；（hh）钒。

2、战略原材料

《欧洲关键原材料法案》附件I第1节所列原材料应视为战略原材料，此后每4年更新一次。以下原材料应被视为战略性原材料：

（a）铋；（b）硼——冶金级；（c）钴；（d）铜；（e）镓；（f） 锗；（g）锂--电池级；（h）镁金属；（i）锰-电池级；（j）天然石墨-电池级；（k）镍-电池级；（l）铂族金属；（m）磁铁用稀土元素 （Nd、Pr、Tb、Dy、Gd、Sm和Ce）；（n）金属硅；（o）钛金属；（p）钨。

二、法案目标

法案设置的具体行动及目标包括：

1、国内采矿和回收：到2030年，欧盟10%的战略原材料消耗应在欧盟境内开采，另外15%的欧盟每年消耗的每种关键原材料都严格来自回收。

2、多样化：委员会建议“到2030年，欧盟在任何相关加工阶段对每种战略原材料的年消耗量不超过65%来自单个第三国”。

3、欧盟制造原材料：法案称，欧盟应该提高其在价值链上的加工能力，并能够生产至少40%的战略原材料年消耗量。

4、战略项目：委员会和尚未成立的欧洲关键原材料委员会将确定“战略项目”，这些项目将受益于更精简和可预测的许可程序。这些可以以国家援助的形式获得公众支持。

5、支持第三国：欧盟委员会打算依靠全球门户战略的资金火力，在第三国确定和推动“战略项目”——一项旨在对抗中国“一带一路”倡议的3000亿欧元巨额倡议。欧盟意在创建可为合作伙伴增值的供应链，改善其可持续发展，促进经济发展以及可持续治理、人权、冲突解决和区域稳定。

三、法案出台背景

欧盟许多关键原材料几乎完全依赖进口。在提取和加工阶段，这些进口产品的供应商往往高度集中在少数第三国：如欧盟97%的镁来自中国，用于永磁体的重稀土元素在中国独家提炼；世界上用于电池的钴的63%是在刚果民主共和国开采的，而60% 在中国提炼。法案认为这种集中使欧盟面临重大的供应风险。

在未来几十年，对一些关键原材料的需求将迅速增长。预计到2050年，用于制造动力和储能电池的锂的全球需求将增加89倍。到2050年，欧盟对用于制造风力涡轮机或电动汽车的稀土永磁体的需求预计将增加6至7倍。到2050年，欧盟对用于制造半导体的镓的需求预计将增长 17倍。替代材料和提高材料效率和循环度可以在一定程度上缓解预期的需求增长，但这些措施预计不会扭转这一趋势。目前，现有和计划的产能可能无法满足50%以上钴预期的需求，而未来对稀土的需求增长预计将超过产能增长。许多国家都采取了积极保障关键原材料供应的政策，加剧了资源竞争。

疫情和俄乌冲突引发能源危机，凸显欧盟结构性供应依赖及其在危机时期的潜在破坏影响。关键原材料对于包括净零工业、数字工业、航空航天和国防部门在内的一系列战略部门来说是不可或缺的。欧盟需要减轻与此类战略依赖相关的供应链风险，以增强其经济弹性，Covid-19 之后的短缺和俄乌冲突后的能源危机凸显了这一点。如果没有关键原材料的安全供应，欧盟将无法实现其绿色和数字化未来的目标。

非监管行动还不足以确保欧盟获得安全和可持续的关键原材料供应。目前，还没有旨在从结构上降低关键原材料供应风险的监管框架。首先，由于缺乏一个共同的框架，以确保经济运营商有弹性，并为出现的问题做好准备，工业仍然过度暴露在供应中断的风险之下。其次，欧盟提高其提取、加工或回收能力的潜力仍未得到充分利用。第三，关于废物管理的立法没有创造足够的激励来改善关键原材料的循环性（它们的循环性）或发展二级原材料市场。最后，没有足够的激励措施来报告和限制关键原材料法对欧盟市场的负面环境影响。