2024年5月2日，世界知识产权组织（WIPO）发布了最新的两年期报告，标题为《让创新政策为发展服务》，该报告分析了过去20年来全球的专利申请、科学出版物和经济数据，以确定在实现国家经济多样化方面行之有效的创新政策。WIPO的报告强调了全球创新经济高度集中的特点，同时也重点介绍了在调研期间本国技术多样化取得显著进展的几个国家。

不断变化的全球经济状况需要新的创新产业政策

根据WIPO的报告，各国政府自20世纪50年代以来实施的许多产业政策，都是在过去20年发生巨大变化的经济状况基础上实现技术多样化的。进口替代和出口导向型增长政策有成有败，批评者指出，这些策略往往使某些行业比其他行业更受益，但却无法确定受益行业是否会像预测的那样变得有价值。虽然美国和欧盟产业政策制定的复兴时间太短，无法充分衡量，但WIPO的报告主张制定利用国家科技创新（STI）制度的政策，以促进技术商业化，更好地吸收新技术。

根据WIPO的报告，在过去20年中，共有8个国家的出口额占世界出口总额的50%，科学出版物占世界出版物总量的60%，国际专利申请占世界专利申请总量的80%。从创新产出的角度分析，美国和日本以合计50%的技术产出居世界首位。中国也处于领先地位，占全部科学产出的14%，占全部生产产出的10%，在这两项创新产出指标上均排名第二。

虽然科学、技术和生产不同领域的创新产出也存在集中现象，但WIPO的政策报告发现，创新领域之间的平等程度要高于创新原产国。在WIPO跟踪的626个科学、技术和生产领域，对2017年至2020年的主要领域产出进行了评估，在11个主要科学领域中，有3个领域的产出占全部产出的一半：化学（22%）、工程学（16%）以及物理学和数学（14%）。在技术领域，信息与通信技术（18%）、生物制药（16%）、仪器仪表（11%）和发动机与运输（8%）是14个领域中的前四名，占该领域所有科学出版物、国际专利申请和出口的一半。相比之下，机械和运输设备（30%）和制成品（21%）在15个生产领域中占主导地位。

中国的专利热潮缩小了技术能力差距

技术专业化和多样化在高收入经济体中表现得更为明显，但WIPO的报告指出，自1990年以来，低收入国家与高收入国家之间的经济差距已略有缩小。尽管如此，WIPO对不同国家创新产出的研究仍反映出，高收入国家在其他国家尚未掌握的领域拥有更强的技术能力。例如，阿富汗只擅长两项能力，而这两项能力都是全球非常普遍的生产能力（水果和坚果、香料），德国则擅长500种不同的能力，而在WIPO的创新报告中所评估的所有国家中，平均只有不到1/8的国家擅长这些能力。

总体而言，接受WIPO报告评估的国家，其科技和生产能力从2001—2004年到2017—2020年研究期增长了5%。尤其是中国，其技术能力有了大幅提升，这在很大程度上要归功于中国专利申请活动的蓬勃发展。从2001年到2004年，中国的专业技术能力仅占所有技术能力的16%，但在2017年到2020年的研究期，这一比例上升到94%。其他能力大幅提高的国家包括韩国，其科学和技术能力分别从40%提高到66%和83%；印度的科学专业化程度从42%提高到68%，技术专业化程度从9%提高到21%。虽然德国和日本在研究初期的专业化能力程度较高，但到2020年，这两个国家在所有3个领域的专业化程度都有所下降。

虽然以科学出版物和国际专利为代表的许多知识可以很容易地进行跨国界交易，但WIPO的创新报告承认，各国通过技术能力多样化和专业化所建立的创新基础设施和知识基础，大多是难以转让的。报告认为，各国采取明智的专业化政策来弥补创新差距，将能更好地发现制约其创新能力的因素。