2025年1月29日，欧盟委员会发布的《欧盟竞争力指南针》，强调欧盟提升竞争力的紧迫性，并提出全面的行动指南，旨在助力欧盟在全球经济竞争中重塑优势，实现可持续繁荣。

一、欧盟竞争力现状与挑战

优势与成就：欧盟具备诸多经济优势，如人才丰富、劳动力技能娴熟、私人资本充裕、拥有统一大市场、法律环境稳定、实行社会市场经济。近年来，欧盟在应对危机、推进数字化和绿色转型方面成果显著。

竞争力下滑问题：过去二十多年，欧盟生产力增长持续滞后，在先进技术领域落后于美国，部分领域被中国赶超。其根源在于创新不足，企业受高能源价格、高监管负担困扰，全球竞争环境不公平，且对战略投入和供应链的依赖程度不断加深。

1、优势与成就

基础条件优越：欧盟拥有无可比拟的人才和熟练劳动力，大量私人资本，规模庞大的单一市场，稳定且可预测的法律环境、法治体系以及独特的社会市场经济模式，这些为经济发展奠定了坚实基础。

危机应对与转型成果：近年来，欧盟展现出应对一系列危机的卓越能力，成功抵御了疫情和俄罗斯能源讹诈引发的能源冲击。同时，在数字和绿色双转型方面取得了显著进展，还推出了新政策和资金工具来维持经济复苏、促进经济增长。

2、竞争力下滑问题

生产力增长滞后：二十多年来，欧盟生产力增长持续落后于其他主要经济体。与美国、中国相比，在先进技术领域，欧盟逐渐被拉开差距，在部分新兴增长领域的领导权竞争中也处于劣势。

创新能力不足：创新是欧盟竞争力下滑的核心原因。虽然欧盟在全球专利份额上与美国、中国相当，但高校专利商业化率仅三分之一 。欧洲难以将创意转化为可市场化的新技术，也无法有效将这些技术融入工业基础。

企业发展受限：欧盟企业发展面临内外部多重困境。内部方面，高能源价格和沉重的监管负担压缩了企业利润空间；外部方面，全球市场竞争环境愈发不公平，国外大规模的产业补贴使欧盟企业在国际竞争中处于不利地位。

战略依赖与供应链风险：欧盟在战略投入上的依赖程度不断加深，供应链高度集中。这种情况使得欧盟经济在面对外部冲击时较为脆弱，例如俄罗斯能源断供引发的能源价格波动，对欧盟经济造成了较大影响。

二、提升竞争力的核心举措

1、缩小创新差距

创新现状与问题：欧盟全球专利份额与美中相当，但高校专利商业化率仅三分之一。初创企业发展受阻，市场碎片化、风险资本不足和创新支持欠缺，导致其在单一市场扩张困难，获风险资本少于美国同行，许多赴美国融资和发展。

应对策略与措施：制定专门战略，改善高校与企业关系，促进专利商业化；简化规则，推出第 28 种法律制度，降低企业失败成本；提供资金支持，如通过储蓄与投资联盟、TechEU 投资计划助力企业发展；加大研发投入，推动前沿技术创新，在人工智能、半导体等领域提升技术主权和竞争力；促进创新成果传播，推动数字技术和先进技术在各领域应用，加强数字基础设施建设。

2、制定脱碳与竞争力联合路线图

脱碳目标与意义：欧盟计划 2050 年实现脱碳经济，2040 年减排 90%。合理的脱碳政策与其他政策协同，能增强企业和投资者信心，推动经济增长，提升竞争力。

具体行动与措施：应对能源价格问题，通过《平价能源行动计划》，整合能源市场、降低能源成本、投资电网建设；发展清洁生产，利用国内市场需求，鼓励购买低碳产品，完善国家援助框架，支持能源密集型产业转型，推动汽车等行业可持续发展，应对碳泄漏；挖掘循环经济潜力，出台《循环经济法案》，提升资源效率，减少浪费。

3、减少过度依赖，增强安全性

面临的风险与挑战：全球经济受地缘政治影响，欧盟虽贸易开放，但部分贸易关系存在风险，对关键商品供应商依赖大，面临不公平竞争和产能过剩问题，国防工业也存在不足。

应对策略与措施：在贸易与经济安全方面，拓展贸易协定网络，加强与伙伴合作，推动可持续投资；降低依赖，通过回收、创新等减少对单一供应商依赖，出台相关路线图和战略；应对不公平竞争，运用贸易防御工具，推动世贸组织改革，加强原材料供应协调；加强国防工业建设，提高成员国合作水平，增强国防工业规模和创新能力；提升应对安全威胁能力，制定相关战略，加强基础设施安全保护，应对气候变化和水资源短缺问题。

三、竞争力的横向推动因素

1、优化监管环境

问题：监管负担阻碍欧洲竞争力，复杂的审批和行政程序使欧洲投资吸引力下降。

措施：简化规则与程序，如通过《脱碳加速器法案》加快审批；设定量化减负目标，减少企业行政负担；推动数字化助力简化，利用数字工具和 AI，建立欧洲商业钱包；确保公平竞争，推进法规统一实施和执行，避免监管过度。

2、深化单一市场建设

现状：单一市场对欧盟竞争力至关重要，但尚未完善，内部贸易存在壁垒，市场一体化势头减弱。

措施：消除现存壁垒，制定横向单一市场战略，强化执行任务 force；加快标准制定，增强对新兴技术的响应，参与全球标准制定；推动区域融合，促进候选国融入，实施现代化凝聚政策。

3、强化融资与投资

挑战：欧盟面临巨大融资需求，投资结构不合理，金融体系对储蓄利用效率低。

措施：构建储蓄与投资联盟，整合资本市场，推出相关战略和措施；优化公共资金使用，协调宏观经济和财政政策，调整欧盟预算结构；发挥金融机构作用，利用欧洲投资银行等吸引私人投资，扩大金融工具使用范围。

4、促进技能提升与就业公平

现状：欧洲劳动力市场面临变革，存在技能缺口和劳动力短缺问题。

措施：打造技能联盟，涵盖多领域教育战略计划，促进人才流动；提高劳动力参与率，改善工作条件，制定相关计划；推动社会保护体系现代化，完善养老金改革，保障劳动者权益。

5、加强政策协调

问题：欧盟与成员国政策碎片化，影响整体竞争力提升。

措施：推出竞争力协调工具，协调产业和研究政策；建立协同机制，结合欧洲学期和协调工具，引导投资和改革；合理分配资金，利用现有资金和新基金，支持重点项目 。

四、实施与展望

1、实施机制

多方协作与沟通：欧盟委员会将与各方紧密合作，与利益相关者进行密切且定期的协商。通过这种方式，能够精准识别重点关注领域，共同探寻优化营商环境的解决方案，推动各项举措的有效实施。在这一过程中，社会对话被视为基础，它为各方提供了交流平台，有助于凝聚共识，促进合作。

监测与评估：通过《年度单一市场和竞争力报告》对竞争力指南针的进展进行年度监测和报告。这种定期的监测机制能够及时掌握各项措施的实施效果，发现问题并及时调整策略，确保提升竞争力的行动始终沿着正确的方向推进。

关键工具与推动：竞争力协调工具在落实战略重点方面发挥着关键作用。它将整合欧盟和成员国的力量，协调产业和研究政策，促进资源的合理配置，推动跨境项目的实施，从而有力地推动欧盟竞争力提升举措的落地。

2、未来展望

长期性与艰巨性：提升欧盟竞争力并非一蹴而就，而是一项长期且艰巨的任务。部分措施能够较快实施并产生明显效果，但更多措施需要在中期持续推进才能发挥作用，这需要各方保持坚定的信念和持续的努力。

紧迫性与抉择：当前欧盟面临的机遇窗口较为狭窄，必须做出关键抉择。如果能够采取统一行动，欧盟将有机会实现全体成员的可持续繁荣；反之，若内部无法形成合力，欧盟可能面临分裂和经济衰退的风险。

广泛参与和支持：欧盟委员会呼吁欧洲议会、理事会、欧洲理事会以及社会合作伙伴积极认可竞争力指南针，并为实现其中的倡议贡献力量。只有各方广泛参与、协同合作，才能汇聚强大的力量，推动欧盟在全球经济竞争中实现可持续发展，提升整体竞争力。