2025年11月21日，欧盟委员会在欧盟官方公报发布(EU) 2025/2358号实施法规，为欧洲议会和理事会(EU) 2024/3012号《碳清除认证框架法规》下的认证体系、认证机构和审计活动制定统一的规则。

该实施条例的通过标志着欧盟在建立一个可靠、透明且具有高诚信标准的碳清除和土壤减排认证体系方面迈出了关键一步。新规则旨在确保对碳清除和土壤减排活动的合规性进行充分和协调一致的验证，并最大限度地降低欺诈风险。

1.强化认证方案治理与诚信标准

新法规对认证方案的治理结构和内部流程提出了严格要求，以确保其公正性和独立性。

治理与透明度：认证方案必须建立稳健的治理结构，包括一个由独立成员组成的董事会，并根据透明的程序运作。

利益冲突：必须制定规则和程序，以避免在决策中出现利益冲突，确保任何利益相关方都不能对决策产生决定性影响。

内部监测与投诉处理： 认证方案需建立内部监测系统，至少每年进行一次或与审计频率相同的监测，以核实运营商的合规性，并确保认证机构工作的质量。同时，必须设立投诉处理程序，允许电子投诉，并保护善意举报人。

信息公开： 认证方案必须在其网站上公开披露治理规则、费用计算规则、年度运营报告等关键信息，以实现全程透明。

2.规范不合规行为的分类与制裁

为了确保认证过程的稳健性，该条例区分了三类不合规行为：关键、主要和次要，并为每种类型规定了相应的补救措施和制裁。

关键不合规 ：包括欺诈、不可逆转的不合规或危及认证方案完整性的行为，例如故意虚报活动描述或伪造温室气体数据。申请认证者将不予颁发证书。已获证书者将立即被撤销证书，并停止进一步颁发认证单位。

主要不合规：可能可逆转、重复发生并揭示系统性问题，可能导致根本性的系统故障，例如系统性的温室气体数据报告问题。申请认证者将不予颁发证书。已获证书者将立即暂停证书。若运营商未能在90天内采取补救措施，证书将被撤销。

次要不合规：影响有限、属于孤立或暂时性失误。认证方案将设定不超过12个月的期限来实施补救措施。

此外，该法规还设定了防止“方案跳跃”（scheme hopping）的规则，以避免运营商在一个认证方案的审计中失败后，立即转向另一个方案。

3.提高认证机构的专业标准与审计要求

认证机构在认证过程中扮演着核心角色，因此法规对其专业能力和审计流程提出了高标准。

专业能力：认证机构必须通过国家认可机构的认可，并符合EN ISO/IEC 17065等相关欧盟技术标准。审计员必须独立于被审计活动，无利益冲突，并具备生命周期评估、温室气体排放计算审计等领域的专业知识和经验。

审计要求：认证和再认证审计必须提供合理的保证水平，并始终在现场进行，以验证内部流程的有效性。审计需涵盖风险分析、验证计划的实施和数据准确性验证等要素。

团体审计：针对碳农业领域的小型经营者，法规允许实施团体审计，以减轻行政负担。团体审计需基于风险规则进行抽样，且团体经理的审计必须始终在现场进行。

4.建立健全的认证登记系统

在欧盟登记系统于2028年建立之前，各认证方案的登记系统必须满足最低要求，以有效防止重复计算和处理欺诈性发行认证单位的情况。

登记系统必须防止活动在多个方案中重复注册，并防止已发行单位重复被注销或删除。对于错误或欺诈性发行的认证单位，补救措施至少应包括暂停运营商账户和随后的超额发行单位补偿。

支撑登记系统的IT安全系统必须基于合法性、透明度、比例原则和问责制，并确保数据和系统的真实性、可用性、保密性和完整性。

5.认证方案的认可流程

新法规详细规定了欧盟委员会认可认证方案的程序，要求申请者提供全面信息，证明其遵守 (EU) 2024/3012号法规、相关认证方法以及本实施条例中的所有要求。委员会将对申请进行彻底评估，并将评估结果纳入技术评估报告。