2026年8月17日，美国白宫科学与技术政策办公室（OSTP）发布《国家安全科技战略》（NSSTS）。该战略依据《芯片与科学法案》（P.L. 117‑167，42 USC 19221）国会法定要求编制，为落实《2025国家安全战略》（NSS）提供科技领域顶层实施框架，同时与《2028财年行政部门研发预算优先事项国家科技第5号备忘录》（NSTM‑5）形成政策互补，标志着美国正式将科技领导力确立为核心国家安全目标，系统性构建面向大国科技竞争的全链条制度安排。

NSSTS立足地缘格局演变、前沿技术迭代、政策制度约束维度，研判美国国家安全科技竞争面临的多重挑战。在地缘层面，部分具备经济增长动能的潜在对手持续加大前沿技术军事化投入，争夺关键领域技术主导权，着力发展非对称作战能力，谋求在低于美方军事响应阈值下达成战略目标；同时通过掌控关键矿产开采、冶炼、出口与制造环节扰动全球供应链与关键基础设施安全，并实施知识产权、敏感数据与新兴技术窃取活动。在技术维度，先进技术军事应用压缩作战决策周期，多技术融合并行演进同步释放经济红利与安全风险，对研发与采办流程的敏捷性提出更高要求；全球技术与供应链分布趋于分散，部分颠覆性技术的安全影响与产业化时点仍存在显著不确定性。在制度层面，政策制定需要在保护公民权利与敏感科技信息之间取得平衡，清理低效、过度管制的遗留政策，强化政府与私营部门协同，补齐公共部门不具备的产业技术能力短板。

应对上述风险，战略提出国家安全科技体系必须实现聚焦、韧性、敏捷、安全四大核心特质，明确打造专业化国家安全科技人才队伍、迭代升级研发基础设施、优化联邦研发经费投放机制、深化公私主体协同伙伴关系、充分释放盟友及合作伙伴技术杠杆效能。战略主体由四大支柱构成，系统性铺展美国国家安全科技竞争路径。

支柱一：定向开展科技‑战略竞争，将竞争赛道引导至美国优势领域。

该支柱核心逻辑为兼顾效能与经济可负担性，重点实现三大政策目标。一是持续巩固战场技术优势，将水下作战、太空域、人工智能与自主系统确立为三大优先作战领域，聚焦潜艇生存、反潜作战、地月空间态势感知与威胁反制、军事智能化应用；同步夯实空中作战、远程打击、C5ISR（指挥、控制、通信、计算机、网络、情报、监视与侦察）等核心作战能力。战略罗列出先进制造、AI 自主系统、定向能、高超声速、半导体微电子、航天技术等一系列赋能技术清单，作为作战能力建设的技术底座。二是依托科技工具筑牢国土战略防御屏障，阻绝对手在无需正面击败美军前提下对美国本土造成重大损害的战略可能性，工作范畴覆盖陆海空边境管控、具备生存能力的核威慑力量、“美国金穹计划” 下一代导弹防御体系建设、网络与关键基础设施防护、生物武器威胁抵御，特别强调生物技术在生物武器防御场景的应用价值。三是主动塑造技术竞争格局，文件指出不应简单复刻对手进攻型装备路线，倡导依托本国技术优势打造高性价比防御反制方案；推行 “高端稀缺平台 + 大批量低成本可消耗装备” 混合装备思路，倒逼对手将资源由进攻能力转向防御体系；规避对手能够以较低成本抵消美国技术投入的竞争领域。在部分领域推动达成相互约束机制，同时保留威慑与防御反制能力；联合理念趋同的合作伙伴共同塑造关键新兴技术（CET）的国际规范、标准与全球治理体系，强化美国在国际标准化组织内的参与度。

支柱二：构建技术韧性体系，对冲供应链断裂与颠覆性技术突袭风险。

技术韧性作为战场优势、国土防御能力的底层保障，依靠 “拒止对手战略收益” 形成威慑，缓释技术变革带来的战略稳定性扰动。战略要求持续开展迭代式前瞻评估，识别技术单点故障，跟踪现代冲突的技术实践，研判基础科学突破对安全环境的重塑作用，推进跨机构、公私部门威胁情报共享，例如依托美国国土安全部搭建人工智能信息共享与分析中心。针对通用人工智能、生物技术、量子信息等尚存在大量不确定性的变革性技术，美国谋求抢占技术主导地位，规避被对手技术突破实施突袭。

在国家韧性架构建设层面，一方面推进国家安全关键基础设施现代化，部署先进核反应堆微电网、空间气象预警、人工智能生物监测、本土生物制造等能力，完善网络分段架构与后量子密码基础设施，研发替代材料与组件溯源工具化解供应链薄弱环节；另一方面推行 “优雅降级” 的冗余建设思路，不追求系统绝对无损，而是通过空间隔离、能力储备、异构技术多路径实现风险分散，核三位一体体系被作为冗余架构的典型范本。同时优化重大突发事件响应技术能力，覆盖生物安全事件处置、太空资产快速重建、轨道碎片清理等场景。供应链安全层面，推动关键产业回迁，国内供给不足场景优先选用可信合作方供应链，统筹联邦通信委员会管控清单、工业与安全局 ICT 审查机制、联邦采购安全委员会等政策工具，并推动盟友同步落实供应链防护举措，阻断对手介入美国关键技术系统的渠道。

支柱三：提速创新全流程，提升国家安全科技体系敏捷性。

为持续维持技术代差优势，对冲对手技术迭代带来的能力追赶，战略从创新激励、制度减负、采办改革三方面发力。在创新激励上，开辟关键新兴技术领域快速研发资助通道，开展短周期创新挑战赛；打通联邦科研人员对接国家安全业务场景的渠道，简化专利申报与知识产权商业化流程；破除研发体系过度风险厌恶文化，允许科研主体 “快速试错、快速迭代”，在合同文本中嵌入灵活调整机制。在行政监管层面，清理滞后的联邦监管规则，充分释放技术测试评估的豁免权限，规范顾问委员会职能，简化人员与设施安全许可审批。在国防采办改革领域，落实系列行政命令，革新老旧国防采办流程；推广其他交易授权（OTA）、里程碑式固定价格合同，混合使用传统与非传统采办模式，平衡项目风险与技术回报，加快先进技术从实验室向作战能力转化。

支柱四：筑牢国家安全科技防护屏障，平衡开放创新与安全管控。

本支柱致力于防范境外主体对美国科技生态实施窃取、技术转移与恶意利用，避免管控措施抑制创新活力，覆盖科研安全、外资审查、出口管制与数据跨境管控三大板块。科研安全方面，延续《国家安全总统备忘录‑33》（NSPM‑33）政策框架，在维护开放科研体系前提下强化风险防控，追踪联邦科研经费流向，禁止向高风险实体提供基础研究资助；建设跨部门风险共享库，统一科研安全报告表单，推行科研项目自动化筛查与持续性监控，强化科研机构反情报支撑与网络安全指引；推动盟友共建科研威胁情报协同机制，针对量子等细分技术领域定制专项保护方案。在外资安全领域，战略提出强化美国外国投资委员会（CFIUS）职能，将美国技术领先度、技术军事应用潜力纳入交易风险评估维度，谋求将部分高风险绿地投资纳入 CFIUS 管辖边界；对不同背景投资方实施差异化监管，简化合规盟友投资流程，对关联对手的交易施加风险缓释条件。同时强化对外投资管控，依托《2025 全面对外投资国家安全法案》落地对外投资安全计划，管控人工智能、量子信息、半导体、超算、高超声速等前沿领域美国对外资本输出，遏制美国资本间接赋能对手军民融合体系，并推动盟友对标出台同类监管规则。出口管制与数据治理维度，美国工业与安全局（BIS）将同步更新管制清单、清理过时管控条款，例如 2026 年 1 月出台面向盟友无人机出口的临时最终规则；优化导弹技术控制机制，在防范技术扩散前提下保障盟友集体防务能力；落地 2025 年启动的数据安全计划，对基因组、生物特征、地理定位、医疗金融等海量敏感个人数据实施保护，防范境外对手利用窃取数据开展恶意行动或训练人工智能模型。

战略落地实施安排

NSSTS 明确五大实施载体，驱动政策从文本落地为实操行动。

人才建设上，完善全层级 STEM 教育，在 K‑12 阶段普及关键新兴技术基础知识；拓展技工学徒、实习合作体系，推动高校更新量子、生物技术、先进核能等学科课程；设立专项奖学金与服务代偿资助项目；多渠道吸纳全球顶尖技术人才，优化联邦机构人才引进路径，削减不必要任职门槛，加速安全许可办理，管控过度定密问题。研发基础设施层面，各联邦机构复盘自有科研设施，优先保障国家安全相关设施运维，推广人工智能与数字工程工具，在合规前提下向中小企业开放联邦科研硬件资源，撬动产业资本投入国家安全导向科研设施。

经费管理层面，联邦研发资金重点补齐商业资本投入不足的基础研究领域；技术早期、中期阶段广泛运用公私合营模式，成熟产业化阶段更多依靠私营部门作为技术供给方；允许在预算周期内动态调配研发资源，响应突发安全需求。公私协作维度，简化合作研发协议（CRADA）、技术商业化协议（ACT）审批流程，优化知识产权转移机制，校准联邦资助研发中心、大学附属研究中心任务定位，搭建资本工具促进商用技术向国家安全场景转化，同步保护高校科研人员免受境外情报招募。

国际协同方面，将盟友科技能力视作力量倍增器，依托双边 “技术繁荣协议”，在人工智能、核能、量子、通信、太空、科研安全、供应链安全开展协同；深化美、澳、英三方合作，覆盖关键矿产开发、潜艇工业基础建设；平衡出口管制与对外军售，兼顾技术防扩散与盟友集体防御诉求。

按照文件部署，美国各联邦部门需要将 NSSTS 要求嵌入部门业务规划；美国白宫科技政策办公室与国家安全委员会，将基于附录 A 的关键新兴技术（CET）清单，分领域制定细分专项实施计划。战略的有效落地有赖于美国国会在立法、授权、预算拨款层面给予配套支持。战略文末强调，长期视角下维护美国经济与技术领先地位，是威慑大规模军事冲突最可靠路径。

附录 A：关键与新兴技术清单（更新版）

说明：关键和新兴技术（CET）是对美国国家安全具有重要或潜在重大意义的先进技术子集。该清单范围窄于全部与国家安全相关的技术。每一项 CET 大类均包含若干子领域，用于阐释技术边界，但并不追求穷尽全部细分方向。相关联邦部门与机构应当在研发活动中重点维持美国在所列 CET 领域的领先地位；在国家安全科技工作中，优先推动上述技术落地应用，支撑国家安全目标实现。

1. 先进制造与材料

超越原型验证阶段的先进增材制造，尤其面向金属、陶瓷与大型结构件

智能制造，数字线程与数字孪生技术应用

纳米制造

依托人工智能与自主研发生产实现的材料基因设计（设计即材料）

高熵合金

先进复合材料与轻质金属

具备全新、定制化、改良性能的新材料；包括生物材料，以及使用地壳丰度高矿物替代稀土 / 关键矿物基合金的材料

2. 人工智能与自主系统

感知、识别与传感器融合

规划、推理与决策技术

机器人与具身智能

基础模型，包含大语言模型、多模态模型、世界系统模型

多智能体系统与群体智能

适用于陆、海、空、天、网络域的自主系统

自主指挥与控制

自主智能体身份识别与认证

可解释性与管控技术

对抗鲁棒性与人工智能安全

支撑下一代人工智能系统的技术，例如持续学习

分布式、隐私保护型机器学习

3. 生物技术

新型合成生物学：核酸合成；基因组与表观基因组编辑；蛋白质设计、合成与工程；计算建模

亚细胞、多细胞、多尺度、无细胞及病毒系统工程

新型治疗药物设计与制造

生物‑非生物接口与新型材料

生物制造与生物加工技术

神经技术

4. 通信与网络

下一代无线网络

光链路与光纤技术

频谱接入技术

软件定义网络与软件无线电

现代数据交换技术

自适应网络控制

高韧性多路径通信：容迟网络、不依赖基础设施组网、自适应波形、天基与平流层通信模态

5. 定向能

激光

高功率微波

粒子束

6. 未来计算技术

先进下一代计算架构

光子计算、神经形态计算以及其他非冯・诺依曼计算范式

面向人工智能应用的高性能超级计算

战术环境边缘计算与终端设备

脑机接口

高安全计算支撑技术

面向消费级的加固操作系统

先进空间计算

7. 高超声速与先进导弹技术

推进技术

空气动力学与控制技术

材料、结构与制造工艺

测试技术

探测、跟踪、特征识别与防御技术

8. 信息管理与网络安全

数据管理，含存储与安全

AI 赋能自主网络攻防能力

分布式账本技术与数字资产

数字身份技术与生物特征识别

计算供应链安全与可信保障

通信、网络与信息物理系统安全

后量子密码

工业控制系统（OT）安全与韧性

9. 核能

先进裂变反应堆

聚变能源

空间核动力与推进系统

耐高温、抗辐射材料

10. 定位、导航与授时（PNT）

适用于空中、天基、地面、地下、水下多场景的多元化 PNT 赋能技术

干扰、阻塞、欺骗检测技术

抗阻断、抗拒止加固技术

芯片级频率基准、惯性传感器、原子钟

11. 量子信息技术

量子计算

量子传感

量子通信与组网

支撑组件、算法、材料与制备工艺

12. 半导体与微电子

电子设计自动化（EDA）工具

先进制造工艺与装备

超越互补金属氧化物半导体（CMOS）技术

异构集成与先进封装

面向 AI、射频光学、强辐射环境、大功率器件等关键场景的专用硬件组件

面向先进微电子的新型二维材料

微机电系统（MEMS）、纳机电系统（NEMS）

集成光子学

13. 传感与特征信号管控

先进传感器与传感器系统，含分布式孔径

数据处理与融合

自适应光学

病原体、化学生物放射核（CBRN）武器及威胁物质探测识别

14. 航天技术

高性价比按需可重复航天发射

航天器先进电源与推进

航天器热管理新技术

地月空间与新型轨道访问利用

在轨组装与聚合

航天应用生物技术

载人航天使能技术

附录 B：关键与新兴技术同国家安全优先需求的对应关系

说明：关键和新兴技术（CET）领域为本《国家安全科技战略》各项目标提供支撑。大部分技术在当前安全环境中已显现显著作用；表格中括号标记代表技术影响尚在孕育、属于未来潜力。