2026年8月，欧洲议会发布《清洁技术创新、工业脱碳与全球竞争：与美中相比，欧盟在净零竞赛中居于何处》研究报告，系统研究评估中美欧清洁技术竞赛竞争格局。报告显示，在全球清洁技术竞争格局中，欧盟在创新、制造和工业部署三个维度上面临结构性挑战。

1、电池领域专利差距显著

报告基于14,447个国际专利家族的原创分析显示，2010至2023年间，中国占三辖区清洁技术专利家族总数的52%，美国占28%，欧盟占20%。2021年后电池技术成为专利增长的主要驱动力，占2023年所有清洁技术专利家族的74%，其中中国申请人占三辖区电池专利家族总数的79%，欧盟仅占6%。在电解槽与氢能领域——增长最快的专利集群之一——欧盟占22%，美国占51%，中国占25%，竞争格局尚未固化。碳捕集利用与封存（CCUS）领域美国集中度最高，占三辖区国际专利的77%。

2、制造能力是成本差距的结构性根源

中国在太阳能光伏领域控制全球90%以上产能，在电池领域控制85%以上产能。欧盟在太阳能组件领域的制造成本约为中国的两倍。报告指出，成本差距的驱动因素因技术而异，不存在单一政策工具能够统一解决。在太阳能上游制造和风机叶片生产中，能源与劳动力成本差异分别占对华成本差距的约65%和75%；在电池制造中，工艺效率（包括良率、良品率和自动化水平）占成本差距的40%以上。在热泵和太阳能组件领域，规模经济是主要因素。

在风电领域，欧盟仍占国内市场的89%，但全球市场份额从2017年的58%降至2023年的23%。电解槽领域欧盟拥有最广泛的商用产品线，但中国已建成约60%的全球制造产能，欧盟占16%，碱性系统成本至少低四倍。

3、供应集中度风险

报告指出，中国在太阳能、风电、电池、电解槽和热泵五大关键供应链中至少一个环节控制60%至80%的全球产能，非中国需求中低于25%可由中国境外产能满足。国际能源署估计，中国电池出口中断一个月将给非中国电动汽车制造商造成约170亿美元损失，其中过半由欧洲企业承担。稀土永磁体对欧盟海上风电构成尤为紧迫的供应风险，中国占全球稀土精炼约90%，占永磁体生产近95%。

4、工业部署：监管驱动的先行优势

在工业脱碳领域，报告发现欧盟的竞争优势主要由监管框架驱动而非成本竞争力。欧盟预计将占2030年全球氢基直接还原铁（H2-DRI）产能的约80%。在水泥行业，欧盟替代燃料使用率达32%，高于全球平均的12%。在制浆造纸领域，欧盟自2005年以来减排超过50%。在车网互联（V2G）领域，多个欧盟成员国已具备商业化条件，而中国和美国仍主要处于试点阶段。

5、三种模式的比较

报告比较了三辖区政策框架。欧盟建立了以欧洲气候法、碳排放交易体系（ETS）和碳边境调节机制（CBAM）为核心的综合性监管框架，并通过《净零工业法案》和拟议的《工业加速器法案》补充产业政策。中国采取国家主导的战略规划方式，将清洁技术纳入五年规划，配套国家补贴、研发税收抵免和出口信贷支持。美国在《通货膨胀削减法案》后经历政策逆转，《2025年一大美丽法案》逐步取消风电、太阳能和绿氢的需求侧税收抵免，同时保留电池存储和CCUS激励。

6、政策建议

报告提出七项建议。在创新与规模化融资方面，建议调整欧盟创新融资结构，增加私人资本动员和规模化支持，扩大混合融资工具；同时保护欧盟在电解槽、海上风电、CCUS等尚未确定全球领导地位的技术领域的研发优势。在制造与产业能力方面，建议针对技术差异化的措施解决结构性成本劣势；加强生产端支持与需求侧市场创造，通过低碳和欧盟原产采购要求创造可预期的引导市场。在监管市场形成方面，建议保持并可信地实施现有监管框架；加快二氧化碳运输与封存基础设施建设。在供应链韧性方面，建议通过供应来源多元化、战略储备、扩大回收产能以及与资源丰富国家深化贸易投资伙伴关系，减少关键供应链依赖。