2026年7月27日，英国商业与贸易部发布《数字产品记录政策证据征集》，就英国未来数字产品记录（DPR）政策公开征集意见。征集意见截止时间为9月21日。英国政府表示，目前尚未确定大不列颠地区（包括英格兰、苏格兰和威尔士）的DPR政策，此次征集将重点评估建立DPR基础架构的必要性、企业实施成本、供应链数据获取能力，以及英国制度与欧盟数字产品护照（DPP）之间的衔接方式。

1、英国拟将数字产品记录作为产品信息数字化的制度框架

英国政府此次征集的重点是DPR的基础架构，即通过数字化方式提供产品信息所需要的制度和技术框架，并将其与具体产品的信息披露要求区分开来。英国政府认为，DPR可以用于集中提供产品信息和可持续性数据，并改善企业合规信息的提供方式，同时提高消费者和市场监管机构获取产品信息的透明度和可追溯性。具体产品需要披露哪些信息，则将根据不同产品领域的法规和政策分别确定。

英国政府将欧盟DPP作为现有制度的重要参照。欧盟《可持续产品生态设计法规》（ESPR）建立了DPP框架，要求有关产品通过数字记录提供环境和可持续性信息。目前涉及的信息包括产品制造地点、材料、环境影响、可维修性和可回收性等。英国政府指出，欧盟DPP要求将分阶段实施，电池领域的强制性要求将于2027年2月开始实施；欧盟还计划通过产品专项授权法案，将DPP要求扩大至钢铁、铝、电子和信息通信技术产品、家具和床垫、纺织服装、洗涤剂以及建筑产品等领域。

2、英国重点评估与欧盟DPP制度的衔接方式

大不列颠地区目前尚未确定DPR制度，这使英国与欧盟、北爱尔兰之间的制度衔接成为此次证据征集的重点内容。英国政府在问卷中直接询问企业，如果大不列颠与北爱尔兰分别适用不同的DPR规则，将对企业产生何种影响；同时询问如果大不列颠与欧盟采用不同规则，企业现有供应链和跨境经营将受到何种影响。

英国政府进一步提出两种制度设计方向供企业反馈。一种是建立与欧盟和北爱尔兰制度具有互操作性的DPR体系，例如使用统一的数据载体；另一种是针对大不列颠市场建立独立的DPR制度，并允许与欧盟和北爱尔兰采取不同的标签要求。该问题表明，英国在设计本国制度时，将跨境供应链的数据兼容性和重复合规成本作为重要政策考量。

英国政府还指出，联合国欧洲经济委员会（UNECE）和国际标准化组织（ISO）已于2024年至2025年启动联合DPP标准化项目，目标包括协调DPR标准并推动具有全球互操作性的DPR体系。英国将国际标准化进展纳入本次政策评估范围。

3、企业合规成本和供应链数据能力成为政策评估重点

此次证据征集对企业成本的调查较为具体。英国政府要求企业评估欧盟DPP实施可能产生的一次性成本和持续性成本。一次性成本包括员工培训、业务流程调整、供应链数据收集与验证、信息技术系统改造、标签和实物合规、企业文件及网站更新以及外部法律、技术和可持续性咨询等。企业还需要估算相关成本规模。

对于持续性成本，调查内容包括人员配置、供应链数据收集和验证、信息技术系统维护、数据管理、标签维护以及外部咨询等，并要求企业估计年度成本的增减幅度。英国政府还单独询问产品标签、二维码、包装调整等成本在企业预计总成本中的比例。

供应链数据是此次调查的另一重点。英国政府询问企业目前是否已经收集或生成DPP所需的产品和供应链信息，并进一步调查企业能否取得全部相关数据。如果企业无法获得全部数据，还需要说明数据缺口产生的成本、工作量和实际障碍。调查涉及的信息包括产品组成、供应链来源和供应商信息、碳足迹及其他环境信息、维修维护信息、报废和回收信息、合规认证信息，以及产品序列号和批次数据等。

4、钢铁等低碳工业产品成为英国数字化产品监管的重要应用领域

钢铁是此次政策框架中的重点产品领域。英国政府将“铝、钢铁和铁”列为DPR政策证据征集的具体行业类别，同时将低碳工业产品列入正在开展的专项政策研究。

英国能源安全与净零部发布的低碳工业产品政策框架相关工作也与DPR政策形成衔接。英国政府表示，将发布面向采购方和生产商的自愿性指导文件，其中包括“产品隐含排放报告框架”（EERF）、产品分类和采购指导。现阶段重点行业包括钢铁、水泥和用于建筑的混凝土产品。相关指导文件将与英国和欧盟建筑产品监管改革保持一致，并用于提高产品环境信息对采购方的可用性。

欧盟方面，英国政府已将钢铁列入未来通过ESPR授权法案建立DPP要求的产品领域。按照英国政府的表述，具体产品要求尚待相关授权法案进一步确定，包括产品识别信息、数据载体和数据访问权限等内容。未来DPP义务还可能涉及制造商、进口商、分销商、回收商和翻新企业，并要求相关主体在产品生命周期内维护DPP、管理产品数据、保存技术文件以及向欧盟注册相关DPP。

5、英国现有政策正在形成多领域数字化产品信息框架

DPR政策并非英国单独推进的一项制度。英国政府同时推进产品安全、产品标签、建筑产品和电池等领域的数字化改革。

在产品安全监管方面，英国政府正在考虑“数字优先”的产品信息模式，并提出允许产品标签和产品信息原则上采用数字方式提供，仅在特定情形下要求实物标签。对于部分适用英国合格评定标志（UKCA）的产品，英国也已经宣布允许部分信息采用数字形式提供，包括UKCA标志和进口商信息。

建筑产品领域的改革同样强调数字化。英国政府此前发布的建筑产品改革白皮书提出推动建筑产品信息和标签数字化，并继续研究在相关指定标准逐步采用过程中分阶段引入DPR。英国政府同时表示，在符合英国政策目标的情况下，将保持与欧盟建筑产品监管改革的一致性。

电池领域，英国环境、食品和农村事务部正在与地方政府共同评估生产者责任制度，并已通过行业研讨会研究大不列颠地区与欧盟电池法规保持监管一致性的影响。欧盟电池法规规定的数字电池护照将直接适用于北爱尔兰，英国政府计划进一步就相关政策提出咨询。