2026年10月27日，美国加利福尼亚州空气资源委员会（Cal0ifornia Air Resources Board，CARB）公布《加州碳捕集、清除、利用与封存项目法规》（California Carbon Capture, Removal, Utilization, and Storage Program Regulation）草案及配套监管修订文件。该提案依据2022年通过的《参议院第905号法案》（Senate Bill 905，SB 905）制定，拟建立覆盖碳捕集、二氧化碳清除和地质碳封存项目的全州监管框架，重点强化二氧化碳泄漏监测、地震风险管理、长期财务责任、应急响应和项目信息公开等要求。

CARB公布的文件包括法规草案、初步理由说明报告（Initial Statement of Reasons）、经济影响分析、环境分析，以及对加州碳排放总量控制与投资计划（Cap-and-Invest Program）、温室气体强制报告法规（Mandatory Reporting Regulation，MRR）和低碳燃料标准（Low Carbon Fuel Standard，LCFS）的配套修订。公众评议期为2026年10月30日至12月14日，公开听证会定于2027年1月28日举行。相关法规尚处于提案阶段，仍需经过公众评议、委员会审议及后续行政审查程序。

一、建立覆盖碳捕集、二氧化碳清除和地质封存的监管框架

SB 905于2022年通过，要求CARB建立加州碳捕集、清除、利用与封存项目监管计划，评估相关技术和项目的有效性、安全性及可行性，并制定监测、报告、财务责任和环境保护等监管要求。该法案与同年通过的《议会第1279号法案》（AB 1279）相衔接。AB 1279要求加州到2045年将温室气体排放量较1990年水平至少降低85%，并实现碳中和。

本次法规草案主要适用于自愿开展相关碳管理活动的经营主体，涉及三类项目：一是碳捕集项目，即从发电厂等工业或能源设施排放的集中二氧化碳气流中分离、捕集二氧化碳；二是二氧化碳清除项目（Carbon Dioxide Removal，CDR），包括直接空气捕集（Direct Air Capture，DAC）等从大气中移除二氧化碳的项目；三是地质碳封存场址（Geologic Carbon Storage，GCS），即通过地下地质构造注入和长期储存二氧化碳的场址。

二、强化地质封存场址监测，设置至少100年的长期责任要求

地质碳封存是此次法规草案重点监管的领域。CARB认为，二氧化碳注入结束后，地下储层仍可能存在二氧化碳迁移、泄漏及诱发地震等风险，因此有必要延长注入结束后的监测期限，并明确运营商的长期责任。

草案要求地质封存场址运营商监测封存设施及其周边区域的地表和地下二氧化碳泄漏情况，同时监测环境空气中的标准污染物和有毒空气污染物浓度，并采取措施降低项目对空气质量的影响。相关要求旨在提高对地下二氧化碳异常迁移及地表泄漏的发现能力。

同时，草案要求运营商开展基线地震监测、运行期间地震监测以及注入结束后的持续监测，并根据风险情况采取相应措施。应急与补救响应计划（Emergency and Remedial Response Plans，ERRPs）还须纳入地震活动和二氧化碳泄漏风险，设置相应的预警触发条件、通知时限和停止作业条件。草案采用交通信号灯式风险管理机制（Traffic Light System），根据监测结果划分风险状态，并确定相应的运行调整或停止措施。

此外，草案提出，地质封存场址在二氧化碳注入结束后至少开展100年的相关监测。与美国环境保护署（EPA）《地下灌注控制计划》（Underground Injection Control，UIC）第VI类井（Class VI）制度所规定的最长50年注入后监测安排相比，加州拟进一步延长监测期限，并增加地震、地表二氧化碳和空气污染物监测要求。

此外，草案要求地质封存运营商证明其具备长期财务责任保障能力，以承担注入结束后的监测、风险缓解和应急响应费用。运营商还须提供具有法律约束力的协议，确保封存储层及相关区域在至少100年内不开展可能穿透储层的钻探或开采活动。上述要求旨在降低长期封存过程中因地下活动导致储层完整性受损和二氧化碳泄漏的风险。

三、要求项目运营商公开项目信息并加强社区沟通

草案要求碳捕集项目、二氧化碳清除项目和地质封存场址运营商建立并维护面向公众的项目网页，披露项目基本信息、许可及监管信息、监测计划、定期监测报告、空气质量监测和缓解措施，以及适用的应急与补救响应计划。相关网页还将通过CARB官方网站提供访问入口，以便公众集中查询项目监管信息。

对于地质封存场址，运营商还须公开其长期财务责任履行情况，并就项目活动、潜在影响及相关监测结果与周边社区保持沟通。该项要求将项目信息披露延伸至项目运行和封存后的长期管理阶段。

在监管思路上，草案将项目监测、风险管理、财务保障和公众沟通结合起来，要求运营商对项目全生命周期内的环境风险和长期责任提供可查证的信息。相关规定也使项目运营商面临持续的信息维护和公众沟通义务。

四、修订碳排放交易、温室气体报告和低碳燃料标准制度

除建立独立的CCUS项目监管要求外，CARB还拟同步修订三项现有气候政策制度，以协调碳捕集和封存项目的核算、报告及减排量认定。

草案拟明确受监管企业利用碳捕集与地质封存技术减少受覆盖排放源净排放量的核算方式，使符合条件的碳捕集和封存项目能够用于降低相关企业的履约义务。草案还拟建立新的项目认证和核算机制，使经CARB执行官认证的碳管理项目在符合既有抵消信用规则的前提下，有机会作为合规抵消项目获得相应信用。

草案拟增加对加州境内地质封存场址的监测、报告和核查（Monitoring, Reporting and Verification，MRV）要求，并对二氧化碳封存量相关声明作出相应规定，以提高封存数据的可核查性。

草案拟调整现行《碳捕集与封存议定书》（Carbon Capture and Sequestration Protocol）的结构，将与LCFS相关的核算要求单独纳入量化方法文件，并将有关永久性封存的要求调整为独立的《地质碳封存议定书》（Geologic Carbon Storage Protocol）。CARB表示，此次LCFS修订主要属于程序和文件结构调整，不会实质改变企业在LCFS计划下的合规要求，也不会因此新增相应的财政激励。