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加拿大拟完善进口禁令与供应链尽职调查制度

发布日期: 2026-10-19 来源:江苏省技术性贸易措施信息平台 字号: [ 大 中 小 ]

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2026年10月8日，加拿大政府公布两份强迫劳动治理公众咨询报告，分别涉及通过《C-35号法案》强化强迫劳动产品进口禁令，以及建立供应链尽职调查和民事责任制度。两份报告汇总了劳工组织、行业协会、企业、学术机构和民间社会组织等利益相关方的意见，为加拿大后续制定相关立法和监管措施提供参考。报告反映的是咨询意见，不代表加拿大政府已经确定最终立法方案。

加拿大现行强迫劳动产品进口禁令于2020年依据《海关关税法》实施。2026年6月，加拿大政府提出《C-35号法案》，拟建立独立的立法框架，进一步强化进口禁令。根据政府公告，该法案拟建立涉嫌由强迫劳动生产的商品清单，并要求相关进口商在被要求时证明其进口商品与强迫劳动无关。该制度将通过商品清单和进口商举证要求，强化对相关进口商品的风险识别与审查。

供应链尽职调查方面，加拿大政府正在研究要求特定企业识别、防止和减轻其境外经营活动及供应链中的强迫劳动风险，并报告相关措施的立法方案。该项制度仍处于政策研究阶段，适用企业范围、尽职调查义务、报告要求和执法机制均有待进一步明确。

咨询意见显示，利益相关方普遍支持以风险为基础设计尽职调查制度，但对具体适用范围存在分歧。劳工组织、民间社会组织和学术界倾向于覆盖更广泛的基本劳动权利及供应链环节；企业和行业组织则更支持分阶段实施，并在制度初期重点关注强迫劳动、童工劳动、大型企业及供应链上游环节。各方普遍要求政府提供明确的合规指南、行业风险信息和实用工具，减少重复报告及额外合规成本，尤其关注中小企业的执行负担。

民事责任是此次咨询的另一项争议内容。劳工和人权组织普遍支持赋予受害者民事诉讼途径，以追究企业未履行尽职调查义务的责任。企业界则关注法律适用的不确定性、诉讼风险、因果关系认定，以及企业对其合理控制范围之外损害的责任边界。加拿大政府尚未确定是否在未来立法中引入相关民事责任条款。

两份报告均强调，强化进口禁令与建立供应链尽职调查制度应保持衔接，避免重复监管。相关意见将供加拿大政府后续完善立法和监管措施时参考。对于向加拿大出口的企业，后续应重点关注《C-35号法案》的审议进展、涉嫌强迫劳动商品清单的制定方式，以及供应链尽职调查制度的适用范围和证据要求。


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