2026年7月，欧盟委员会研究与创新总司发布独立专家报告《支持循环经济法案的研究与创新项目：再生与生物基含量及废物终止标准重点领域》。报告分析了20个“地平线欧洲”和“地平线2020”项目，覆盖塑料与包装、废弃电气电子设备、运输关键原材料、纺织品、木材、复合材料、建筑及生物基经济，技术成熟度跨度从3级至8级。报告的核心结论是，欧盟已基本建立高性能循环经济的技术基础，当前挑战在于通过统一法律定义、市场激励和数字基础设施，将这些解决方案从试点成功推向系统部署。

报告将统一高价值材料流的废物终止标准列为第一优先事项。当前，纺织品、塑料、复合材料和废弃电气电子设备的高纯度二次材料在跨境移动时仍被法律归类为废物，触发废物运输条例下的繁琐合规要求。报告指出，缺乏欧盟范围内标准造成法律不确定性、行政负担和跨境贸易壁垒。报告建议循环经济法案引入材料特定的废物终止规则，辅以统一技术标准，为高质量回收材料提供清晰统一的法律身份。

第二优先事项是实施渐进式强制再生含量配额。报告援引Circular FoodPack和Circ-Boost项目证据，证明技术等效性可实现。Circular FoodPack验证了在柔性食品包装中使用双功能迁移屏障，可安全纳入高达30%的消费后再生聚乙烯。Circ-Boost项目在布拉格和挪威的气候条件下验证了使用高达100%再生骨料混凝土，确认二次材料可满足原始结构混凝土的机械和耐久性要求。报告建议引入约束性行业特定目标，从2030年10%至20%再生含量起步，区分闭环和开环输入，防止高价值材料被转移到低质量应用。

第三优先事项是将数字产品护照作为循环经济框架的骨干。报告指出，数字产品护照须作为经验证的数据基础设施，强制执行再生含量要求，确保化学品安全，实现价值链可追溯性。报告建议标准化数据架构，强制披露材料来源和遗留物质，在建筑领域将护照数据与建筑信息模型整合。报告提出分层信息系统的概念：制造商和承接方需要高细节技术数据，包括化学组成和精确再生含量百分比，以及解毒验证，确认去除超过99%的遗留物质如溴化阻燃剂；市场监督机构需要完整“从摇篮到大门”可追溯性，包括材料来源追踪和合规认证；消费者和最终用户需要通过二维码或近场通信获取简化可评分指标，聚焦耐久性、可修复性和“为剥离而设计”说明。

第四优先事项是生态调节生产者责任延伸费用以弥合绿色溢价。报告指出，纺织行业再生纤维比化石基原始纤维贵20%至30%。SCIRT和T-REX项目测试了生态调节费用模型：对使用原始聚酯的品牌收取更高费用，对含有高比例纺织品到纺织品再生含量的服装给予费用减免，对设计为耐久和可修复的服装给予额外折扣，对难以回收的复杂装饰或化学整理收取更高费用。报告建议强制成员国实施奖励可回收设计和经验证消费后含量的费用结构，利用费用收入资助国家和区域分选与纯化中心。

第五优先事项是对齐废物-化学品-产品接口。报告以废弃电气电子设备技术塑料为例，PLAST2bCLEANED和NONTOX项目验证了先进纯化和溶解回收技术，可去除超过99%的溴化阻燃剂等危险遗留物质。但当前REACH和持久性有机污染物法规未能区分有意添加化学品和微量遗留物质，刚性限值可使高纯度ABS和HIPS树脂不合规，导致技术纯化材料流被转向焚烧而非循环利用。报告建议采用基于风险的安全设计方法，包括安全使用阈值和测试协议，同时加速设计阶段淘汰危险添加剂。

第六优先事项是制度化“为剥离而设计”。报告指出，当前消费面向立法聚焦购买和使用阶段，忽视客户旅程中的剥离阶段。报告建议在数字产品护照中强制纳入明确报废说明和返回路径，为产品即服务和回收计划提供激励，维持生产者对材料循环的所有权。

报告识别的主要障碍包括：原始材料价格优势导致再生含量被替代；研究到全面商业部署的高财务风险；缺乏标准化废物终止状态和副产品重新分类缓慢；废物管理法与REACH、持久性有机污染物和CLP等化学品安全法规复杂重叠；多层塑料和纺织品中危险遗留添加剂去除需要复杂分选和纯化；有机原料异质性含工业流两倍杂质；当前财务激励和税收结构不足以弥合绿色溢价；消费者对再生塑料的“ disgust sensitivity”和污染恐惧；区域路径依赖，投资于传统废物转能源系统的地区抵制转向更高价值升级回收。

报告建议在循环经济法案中设立监管沙盒，允许回收商在临时产品状态下运营，同时验证新纯化技术，使材料在无需承担废物运输条例全部负担的情况下移动，前提是实时监测质量和安全基准。沙盒还可帮助定义纺织品价值链预处理阶段技术标准，为含遗留物质材料建立安全使用途径，测试数字产品护照在不同价值链的互操作性。

报告结论指出，循环经济政策应从数量转向质量，从自愿行动转向强制需求，从碎片化监管转向系统整合。成功不应仅以回收率衡量，还须以二次材料的质量和再利用潜力衡量。报告建议资助发展国家和区域分选与纯化枢纽，集中先进分选和纯化，聚合足够数量的二次材料以实现工业级产出所需的规模经济，为中小企业提供共享接入分子纯化和解毒基础设施，通过靠近产生源处理材料减少废物运输条例的行政负担。