2026年7月，欧盟委员会研究与创新总司发布独立专家报告《支持循环经济法案的研究与创新项目：跨国与区域倡议重点领域》。报告分析了20个“地平线2020”和“地平线欧洲”项目，累计投资约1.98亿欧元，涉及纺织品、建筑、生物养分和制造业。报告采用系统视角评估循环解决方案从试点到部署的过程，结合问题驱动迭代适应、复杂性促进、复杂适应系统及战术管理等理论框架。

报告的核心判断是，技术可行性通常不是规模化的主要障碍。进展受监管碎片化、市场条件和环境外部性内部化不足制约。项目组合开发了生活实验室、灯塔参考、区域枢纽、复制战略和操作蓝图，为更广泛部署提供基础，同时指向循环生态系统中新兴的协调、匹配和复制职能。报告认为，约75%的分析项目具有规模化和行业可转移潜力，通常受特定区域或市场条件限制。

在具体项目层面，AshCycle在灰烬样本中识别出稀土元素，证明工业废物的供应安全潜力，但面临焚烧灰化学性质高变异性，需开发人工智能驱动的混合算法以确保二次矿物满足建筑安全标准。MOBICCON-PRO开发了移动式模块化工厂，在保加利亚至塞尔维亚边境进行现场建筑和拆除废物处理，但面临运输日记和许可延误。tExtended在纺织品多纤维分离中遇到重大挑战，化学回收受染料和弹性纤维添加剂影响，需要先进酶预处理维持单体纯度。CityLoops表明，本地化采购和回收建筑废物可将隐含碳减少高达15%。P2GreeN从城市废水中回收氮和磷，但面临病原体屏障和欧盟肥料产品法规的严格认证要求。WaysTUP!将城市生物废物转化为生物塑料，需在收集点稳定材料以防止化学价值损失。TRUSTEX和Circula-TEX开发数字产品护照，面临上游制造商不提供纤维级化学数据的障碍，转向近红外扫描技术弥补数据缺失。

报告识别的主要障碍包括：成员国之间废物终止标准分歧，使二次材料在跨境时重新归类为废物；认证延迟通常为2至5年，超过循环初创企业的资金跑道；原始材料因环境外部性未定价而保持价格优势；数据孤岛和非互操作性信息通信平台限制二次资源市场效率；社会接受度不足，早期公民参与缺失导致对水回用和生物废物处理的抵制。报告还指出，在巴尔干地区，地方公共采购法通常不允许将再生含量作为有效选择标准，即使MOBICCON-PRO工厂技术就绪。

报告的政策建议围绕生态系统、公民、家庭、地方社区、生态系统治理、网络基础设施及新兴角色展开。第一组建议涉及生态系统角色，包括创建跨区域循环枢纽的欧盟框架，支持连接工业区、回收设施和物流节点的跨境循环集群，建立共享循环基础设施的欧盟资助机制，确保枢纽接入数字产品护照数据流以实现材料跨区域可追溯性。第二组建议涉及稳定二次材料市场，实施非CE标记创新材料的快速标准化轨道，强制拆除前审计以防止污染，确保回填不被用作隐藏废物处置的漏洞。第三组建议涉及制度化工业-城市共生，要求将工业-城市共生纳入地方经济发展计划，建立复制中心，成功联合体可付费向新区域提供建议。第四组建议涉及降低循环投资风险，将循环性筛选标准纳入欧洲投资银行和私营部门技术评估，启动地方微型赠款计划和地方货币模型。第五组建议涉及从被动消费者转向主动产消者，在公共住房和新开发项目中强制参与式资源合同，对使用认证循环即服务模式的公民提供税收减免。第六组建议涉及制度化维修权和二手市场，建立市政维修和再利用枢纽作为强制性城市基础设施，对维修和翻新产品的增值税豁免。报告还建议更新通用数据保护条例第六条，将环境可持续性监测列为数据处理的合法依据。

报告结论指出，循环经济法案应从传统监管框架转向更具适应性的生态系统治理方法。优先行动包括建立二次材料单一市场，统一废物终止标准并简化跨境程序；赋予数字产品护照与商业文件同等的功能等效性，建立共享的欧洲循环性数据空间；制度化生态系统协调角色，包括价值链协调者、匹配者和促进者；支持跨区域共生和循环枢纽作为协调运营实体；采取泛欧洲方法，确保与邻国非欧盟体系的协调以防止泄漏；部署有针对性的金融机制以降低循环投资风险；将税收负担从劳动力转向自然资源，对维修和再利用实施增值税减免。