2026年7月，欧盟委员会研究与创新总司发布独立专家报告《支持循环经济法案的研究与创新项目：循环公共采购重点领域》。报告分析了17个“地平线2020”和“地平线欧洲”项目，覆盖建筑、生物经济、医疗、可再生能源及跨部门治理领域。报告的核心判断是，循环公共采购的主要挑战已不再是缺乏解决方案，而是将解决方案嵌入公共采购日常决策的难度。

报告指出，欧盟公共采购支出约占欧盟国内生产总值的14%。欧洲投资银行2025年报告估计，超过欧盟门槛的招标中，纳入循环经济考量的不足6%。欧盟公共采购指令评估显示，许多成员国创新公共采购占合同比例不足1%。循环经济法案的目标是将欧盟循环材料使用率从约12%提高至2030年的24%。

报告将17个项目分为三个集群。生命周期操作化与数字基础设施集群包含6个项目，包括CINDERELA、RECONSTRUCT、CityLoops、CIRC-Boost、XPRESS和WORM，主要在建筑领域开发生命周期评估、生命周期成本核算和循环性指标的操作工具。创新采购与需求侧市场创造集群包含6个项目，包括ECLIPSE、PROCEDIN、CLIMABOROUGH、THERESA、suHCO和REHEAL，应用预商业采购、创新解决方案公共采购、创新伙伴关系和结构化市场咨询等工具。使能框架条件集群包含5个项目，包括HOOP、FRONTSH1P、TREASoURcE、3-CO和DEFINITE-CCRI，在生物经济领域开发项目开发援助、区域治理框架、认证与标签指南及联合采购概念。

具体成果方面，CIRC-BOOST使用基于建筑信息模型的数字孪生监测拆除、回收和再利用过程，聚焦建筑和拆除废物回收及区域市场。RECONSTRUCT将生命周期评估、生命周期成本核算和社会生命周期评估嵌入6D建筑信息模型数字孪生，链接材料护照和可追溯模块，聚焦隐含碳、循环混凝土和生命周期指标。CINDERELA开发了标准化报告和比较文件，汇总基于二次原料的建筑产品的生命周期评估、生命周期成本核算和社会生命周期评估结果，与欧盟产品环境足迹方法一致。CityLoops提供了针对拆除和翻新项目的简化生命周期二氧化碳当量计算器，以电子表格为基础，允许签约机构在招标文件中设定生命周期二氧化碳当量基准。XPRESS项目基于10个国家27个可再生能源系统技术案例研究的数据集，提供了将生命周期成本核算纳入招标定义阶段的方法框架。WORM项目对生物基和化石基产品进行了比较生命周期评估，其生物基解决方案目录涵盖五个优先产品组的41种生物基产品，为开放获取的市场情报工具。

创新采购方面，PROCEDIN项目开发了法律路线图、市场咨询路线图、决策支持框架、资源库和能力建设形式，并建立了创新采购工作组。ECLIPSE项目提供预商业采购和创新解决方案公共采购的分步指导，包括功能需求表达、结构化市场咨询、分层评估模型和基于风险的评分，并将交付托管于EuroQuity平台的数字市场，包含招标发布模块和基于人工智能的匹配工具。CLIMABOROUGH项目在招标中启动五个等值标段，每个标段对应一个城市挑战，每个城市授予两份创新伙伴关系合同，将开发、谈判和后续部署阶段纳入最经济有利投标框架。格勒诺布尔标段寻求 socio-technical 系统，为信息技术设备创建协调的再利用市场。法国法律要求地方当局确保至少20%的信息技术设备采购来自再利用。

医疗领域的THERESA、REHEAL和suHCO三个项目于2025年启动，均以预商业采购为核心工具，目前处于研发和验证阶段，尚未产生部署成果。

报告识别了结构性障碍。签约机构生命周期素养有限，治理责任分散，可持续性数据互操作性不足，中小企业和创新供应商面临结构性障碍。循环解决方案的市场需求分散，限制了采购稳定新兴循环价值链的能力。许多有前景的方法仍处于试点或示范阶段，依赖项目特定专业知识或专门支持结构，这些在更广泛的公共部门尚不具备。

报告向循环经济法案提出五组优先建议。第一组是制度化生命周期和循环采购实践，包括在适当且市场就绪的高影响行业设定再生或二次材料含量的最低阈值，在定义行业将生命周期成本核算作为最经济有利投标下的默认成本方法，推动统一的生命周期评估和生命周期成本核算报告模板，将生命周期和循环标准嵌入国家采购工具包和电子采购平台，引入欧盟指南将公共工程中的建筑信息模型要求与生命周期和循环性能数据链接，促进采购系统、建筑信息模型环境和数字产品护照之间的互操作性。第二组是加强机构能力和治理，要求成员国将循环公共采购纳入国家采购战略并设定监测指标，支持常设国家循环公共采购能力中心，促进连接财务、可持续性和基础设施的跨部门采购单位，提供结构化的生命周期和采购培训模块，鼓励与最经济有利投标一致的生命周期预算方法。第三组是规范化创新采购，在欧盟层面简化和标准化预商业采购和创新解决方案公共采购模板，将基于风险的里程碑资助方法纳入欧盟和国家采购指南，为较小机构提供技术援助设施，建立创新采购沙盒。第四组是促进中小企业和创新供应商参与，标准化适合中小企业的采购模板，鼓励标段划分和功能规格，将结构化初步市场咨询嵌入常规步骤，推广里程碑式和分阶段合同模式。第五组是聚合需求以稳定循环市场，创建欧盟支持的联合循环公共采购设施，使市政间采购联盟能够聚合需求、协调采购程序并共同实施循环标准，制定统一技术规范和示范治理协议，通过凝聚政策资金激励跨境需求聚合，测试跨境联合采购沙盒。

报告结论指出，循环公共采购应成为循环经济法案的核心工具。证据表明，循环标准、生命周期评估和创新采购方法在现有采购框架内可以操作，前提是具备适当的治理结构、数字工具和市场参与机制。系统性采用仍受制度、程序和市场障碍制约。政策建议优先考虑制度化生命周期采购实践，并加强实施所需的治理和数字基础设施。