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欧盟发布《CBAM指南1：CBAM概念入门》

发布日期: 2026-09-02 来源:江苏省技术性贸易措施信息平台 字号: [ 大 中 小 ]

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2026年8月14日，欧盟委员会税务与关税同盟总司（DG TAXUD）发布十份碳边境调节机制（CBAM）最终阶段指南文件，为非欧盟设施运营商、授权申报人及核查机构提供系统性的合规技术说明。CBAM已于2026年1月1日进入最终执行期（即证书清缴阶段），过渡期（2023年10月至2025年12月）的数据申报阶段已告结束。

本套指南由四份通用文件与六份行业特定文件构成。1号指南（CBAM概念简介）概述了从过渡期到最终期的方法论变化、合规周期、角色职责及豁免条款。2号指南为非欧盟运营商提供排放监测核心概念指南。3号指南（隐含排放计算方法）详细阐明了安装层面的排放监测、生产流程归因及前体排放叠加规则。4号指南（免费配额调整计算）则规定，自2026年起，CBAM证书清缴义务须扣除EU ETS免费配额调整值——该调整基于CBAM基准值与逐年递减的“CBAM因子”（2026年97.5%，2034年降至0%），并须结合跨部门修正系数（CSCF）综合计算。5a至5f号指南分别针对水泥、氢气、化肥、钢铁、铝及电力行业，提供各行业生产流程、系统边界及算例说明。

此次发布的指南基于（EU）2025/2547号实施法规（《方法论法规》）及（EU）2025/2621号《默认值法规》等配套立法。指南明确，直接排放与间接排放的核算范围依货物类型区分——水泥、化肥及烧结矿等货物须纳入间接排放，而钢铁、铝、氢及电力（作为货物进口时）仅核算直接排放。功能单位的定义也作出调整：水泥按吨熟料含量计，化肥按千克氮含量计。对于复杂货物（即使用了前体的产品），须将前体（同样是CBAM货物）的隐含排放叠加计入最终产品，前体实际数据须来自经认可核查机构出具、覆盖相应报告期的核查报告，否则须使用含惩罚性加成的默认值（2026年10%，2027年20%，2028年起30%，化肥行业1%）。针对2026年全年进口，证书清缴推迟至2027年2月1日启动，首次年度申报截止日期为2027年9月30日。

指南同时涉及“加工贸易”（inward processing）的特殊处理规则：若货物从加工贸易程序转入自由流通环节，即产生CBAM义务，报告期以转入自由流通的日期为准。进口量不超过50吨净重的年度小额进口可豁免CBAM义务。原产于适用EU ETS的国家（冰岛、挪威、列支敦士登）及与EU ETS完全挂钩的国家（瑞士）的货物，不受CBAM约束。上述技术规则的发布，为非欧盟运营商和欧盟进口商提供了CBAM最终执行阶段的操作依据。


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