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欧盟发布《CBAM指南4：待清缴CBAM证书数量-免费配额调整计算》

发布日期: 2026-09-02 来源:江苏省技术性贸易措施信息平台 字号: [ 大 中 小 ]

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2026年8月14日，欧盟委员会发布《碳边境调节机制（CBAM）指南4：待清缴CBAM证书数量-免费配额调整计算》，系统阐述了如何确定进口货物可从CBAM义务中扣除的免费配额调整量（FAA），及其所需的数据信息。该指南基于（EU）2025/2620号实施法规（即《免费配额调整计算法规》）制定，旨在确保EU ETS免费配额逐步退出与CBAM逐步引入之间的过渡衔接。

免费配额调整的核心功能，在于避免进口产品在欧盟碳市场过渡期内承担超出欧盟同类产品的碳成本负担。根据EU ETS规则，面临碳泄漏风险的行业可获得部分免费排放配额。CBAM最终阶段自2026年启动后，CBAM义务将与EU ETS免费配额同步调整——免费配额逐步退出，CBAM证书清缴义务按相同比例逐步引入。这一机制通过逐年递减的“CBAM因子”实现：2026年为97.5%，2027年为95.0%，2030年降至51.5%，至2034年归零。跨部门修正系数（CSCF）则根据EU ETS总免费配额是否超限按年度确定。

在计算方法上，指南确立了双轨并行的计算架构。当采用实际排放数据时，须计算产品特定隐含免费配额（SEFA），其公式为：SEFA = 生产过程特定免费配额 + 各前体特定质量消耗量 × 相应SEFA值。其中生产过程特定免费配额由CBAM因子、CSCF和该生产过程的CBAM基准值三者的乘积确定。若采用默认值申报，则直接使用预设CBAM基准值（已包含前体贡献）进行简化计算。

针对不同产品和工艺路线，CBAM基准值设有差异化参数。指南通过水泥和钢铁两个具体行业示例，说明了价值链组合的方法。水泥行业须区分灰水泥熟料和白水泥熟料（指标A与B）；钢铁行业则须根据生产工艺路线——高炉-转炉（C）、直接还原铁-电炉（D）或废钢-电炉（E）——选择相应基准值。对于混合型产品，如同时含灰白熟料的其他水硬性水泥，基准值须按成分加权平均计算。部分产品的基准值还分设2026-2027年和2028-2030年两个阶段。

指南特别指出，采用“气泡法”（bubble approach）简化排放监测的运营商，仍需为免费配额调整目的额外监测中间产品的质量数据。以一体化钢厂为例，须分别确定烧结矿、生铁、粗钢和最终产品的质量消耗关系，以计算各生产步骤对应的基准值贡献。这一要求意味着计算SEFA所需的数据集合超出了计算隐含排放所需的最小数据集合。

该指南同时面向非欧盟设施运营商和欧盟授权申报人。运营商需按指南规则确定并报告SEFA值；授权申报人则根据该值计算FAA，并从CBAM证书清缴数量中扣除。据此，进口产品最终应清缴的CBAM证书数量 =（总隐含排放量 - 免费配额调整）× 证书价格 - 已支付碳价。


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