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欧盟发布《CBAM指南5a：水泥行业特定指南》

发布日期: 2026-09-02 来源:江苏省技术性贸易措施信息平台 字号: [ 大 中 小 ]

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2026年8月14日，欧盟委员会发布《CBAM指南5a：水泥行业特定指南》，针对水泥行业的生产工艺、系统边界及隐含排放计算方法提供技术性规范，旨在协助非欧盟水泥生产企业满足2026年起生效的最终阶段合规要求。

水泥行业在CBAM最终阶段面临的核心规则变化集中于功能单位的重新定义。根据（EU）2025/2547号实施法规（《方法论法规》）第4条第5款，水泥产品（铝酸水泥除外）的隐含排放须以“吨熟料含量”而非“吨水泥产品”为计算基准。指南进一步明确，对于CN代码2523 10 00（水泥熟料）、2523 21 00（白色波特兰水泥）、2523 29 00（其他波特兰水泥）及2523 90 00（其他水硬性水泥），功能单位均为吨熟料。熟料含量（即熟料-水泥比，CCR）须通过实验室分析或物料平衡计算确定，并作为排放分配的核心参数。

在系统边界界定上，指南将水泥行业货物区分为简单货物与复杂货物。水泥熟料和煅烧粘土（TARIC 2507 00 80 80）被定义为简单货物——前者是水泥生产的核心前体，后者可作为熟料替代品用于调节水泥性能。水泥（铝酸水泥除外）则属于复杂货物，其隐含排放须计入前体（熟料及煅烧粘土）的排放贡献。矿渣、粉煤灰等矿物添加剂虽在水泥生产中广泛使用，但因其不属于CBAM货物范畴，不视为前体，其排放仅通过生产过程的直接和间接排放体现。

排放核算层面，水泥货物须同时纳入直接排放和间接排放。直接排放涵盖燃料燃烧排放（窑炉燃料及非窑炉燃料）、原料碳酸盐分解过程排放、原料中非碳酸盐碳的排放，以及废弃水泥窑粉尘或旁路粉尘的排放。指南针对水泥窑粉尘排放提供了专门的核算方法——可采用0.525 t CO2/t粉尘的标准排放因子，或通过安装特定的熟料排放因子与粉尘部分煅烧度的乘积进行计算。间接排放则依据电力消耗量与相应排放因子的乘积确定。对于含生物质组分的替代燃料（如生活垃圾衍生燃料），其生物质部分的CO2排放可按零值处理，前提是符合《可再生能源指令》（RED II）的相关规定。

指南通过一个综合性算例演示了两种核算路径：其一为独立生产流程法，分别计算熟料生产和水泥粉磨两个生产流程的排放，再按熟料含量归集至最终水泥产品；其二为“气泡法”（bubble approach），将两个流程合并为一个系统边界，简化监测要求。算例显示，在特定假设条件下（电力排放因子0.626 t CO2/MWh，CCR为0.95），波特兰水泥的总隐含排放为0.877 t CO2/t水泥。在此基础上，免费配额调整（FAA）的计算须依据（EU）2025/2620号实施法规（《免费配额调整计算法规》）执行，2026年CBAM因子为97.5%，跨部门修正系数暂定为1.0。据此，100吨波特兰水泥的CBAM证书清缴义务为26张证书（扣除免费配额调整61.7 t CO2后）。指南特别指出，采用气泡法的运营商在计算免费配额调整时，仍需额外监测中间产品的质量数据，因不同生产步骤适用不同的CBAM基准值。


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