2026年10月，欧洲政策研究中心（CEPS）发布RECIRCULATE项目报告《绘制欧盟电池循环性版图：监管与标准化审查》，审查影响欧盟电池供应链循环性的政策与标准，基于政策清单、标准清单以及对18位供应链相关方的半结构化访谈，提出八项政策建议。

报告识别出28项欧盟层面政策，包括五个领域：覆盖全生命周期的政策、制造业政策、运输政策、报废与废物处理政策，以及涉及多个阶段的政策。政策类型包括法规、指令、委员会决定等约束性工具，以及行动计划、战略等软性政策工具。

《欧盟电池法规》（Regulation (EU) 2023/1542）是监管框架的核心。该法规适用于所有电池，覆盖全生命周期，包含约束性废物收集目标、物质回收目标、最低再生含量门槛、回收效率目标、电池尽职调查义务、信息与标签要求、废弃及废旧电池安全要求、碳足迹信息要求、二维码和电池护照要求。制造业是政策最密集的领域，涉及工业排放指令、欧7法规、关键原材料法案、REACH法规、通用产品安全法规和可持续产品生态设计法规。运输环节适用《危险货物国际道路运输欧洲协议》和欧盟《内陆危险货物运输指令》。报废与废物处理方面，《废物框架指令》确立废物层级和生产者延伸责任，新《废物运输法规》纳入《巴塞尔公约》和OECD决定，欧洲废物清单自2025年3月起新增电池相关废物代码并将黑粉、锂基、镍基、锌基废电池及钠硫和碱性废电池列为危险废物。

标准体系呈现制造业标准集中、再利用与回收标准稀缺的特征。覆盖全阶段的标准包括ISO 14040和ISO 14044生命周期评价标准。制造业标准涵盖工业应用、铁路牵引、电动轻便摩托车、道路车辆非推进用途、电动汽车牵引电池、固定式锂离子电池、非道路电动车辆、电能存储系统等。运输安全标准为IEC 62281，操作安全标准包括IEC 60086-4和IEC 62133-2。医疗设备、机器人和航空领域有IEC 60601-1、ISO 13485、ISO/DIS 13482和RTCA DO-311A等标准。处理阶段有ISO 23625:2025，回收阶段有IEC 63218和IEC 62902，再利用和再制造方面有IEC 63330-1、IEC 63338:2024和IEC 62933-4-4，截至报告撰写时这些标准尚无欧盟对应版本。《电池法规》明确引用的标准仅两组：二维码需符合ISO/IEC 18004:2015，电池护照的二维码和唯一标识符需符合ISO/IEC 15459系列标准；碳足迹计算中的“生命周期”和“参考流”基于ISO 14040:2006或等效标准。

政策缺口包括：分类缺乏共同监管标准和定义，难以判断电池是否适合二次利用；运输废旧电池至集中诊断设施时，跨境运输的预运输测试和文件要求构成障碍；生命周期评价缺乏一致指南，电池拆解指南缺失；缺乏激励措施将再生电池材料保留在欧洲境内完成整个回收和后续制造过程。监管复杂性因供应链位置和地理位置而异，电池废物运输和储存缺乏统一法规。电池护照缺乏支持二次利用特征描述的信息，护照在电池拆解时“死亡”导致组件历史信息丢失。受访者指出识别、应用和导航标准存在困难，初创企业和中小企业尤其如此。

技术挑战包括电池拆解危险性、自动化拆解困难、电池包设计多样性、二次利用测试标准缺乏、电池老化可变性和不可预测性。经济挑战包括二次利用电池加工成本高昂、投资风险、废旧电池运输和处理成本、外国制造商以更低成本生产新型高性能电池、原材料主要来自欧洲以外。

报告提出八项建议：支持现有标准和法规的应用；制定电池回收、再利用和再制造的新标准；填补循环电池商业模式的关键知识缺口；提供促进循环性的激励措施以建立欧洲电池产业；与利益相关方协商明确和完善数字产品护照要求；评估追溯性和电池护照范围；鼓励面向拆解的设计；支持过渡治理，承认带护照电池、无护照电池和单个电芯将在同一废物和再利用流中共存。